在近日舉辦的全國兩會上，學(xué)生餐的營養(yǎng)健康成為代表委員關(guān)注的熱點，他們從學(xué)生餐營養(yǎng)健康、配餐供應(yīng)、食品監(jiān)管等多方面建言獻策，呼吁要完善中小學(xué)生在校用餐的衛(wèi)生和營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。 　　新學(xué)期伊始，學(xué)校午餐再次成為社會公眾關(guān)注的話題。專家認為，應(yīng)當(dāng)建立家長參與監(jiān)督機制，發(fā)揮家長參與監(jiān)督的作用。
　　安全系頭等大事 留樣是關(guān)鍵一步 　　在北京某小學(xué)從事后勤工作的連師傅介紹，每天早上7點10分，校領(lǐng)導(dǎo)會值班檢查采購來的飯菜，“學(xué)校食堂的后廚安裝了監(jiān)控，餐廳有電視，每個操作間都能看到，可供監(jiān)管部門隨時抽查。各級監(jiān)管部門對學(xué)校食品衛(wèi)生抓得很嚴”。食堂里裝有不少監(jiān)控攝像頭，“每個環(huán)節(jié)都是透明的，所有流程都在監(jiān)控下進行”。 　　張海在一所中學(xué)擔(dān)任食堂主任，他表示，學(xué)校食堂有一個冷藏柜，儲存著最近3天的飯菜留樣，“安全是頭等大事，留樣是很關(guān)鍵的一步”。據(jù)了解，張海所在的學(xué)校食堂共有工作人員20多名，學(xué)校要求老師參與食堂事務(wù)。“副校長一般6點半到學(xué)校，和食堂工作人員一起稱菜、檢查菜品是否新鮮。”張海說：“學(xué)校抽出15名老師到食堂值班，每天必須有一名老師監(jiān)督、把關(guān)食堂運行情況，包括飯菜質(zhì)量和價格、食堂衛(wèi)生情況等，要做到人人滿意確實太難了”。 　　著重監(jiān)督生產(chǎn)源頭　供餐環(huán)節(jié)公開透明 　　根據(jù)教育部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017年年底，全國共有各級各類學(xué)校51.38萬所，各級各類學(xué)歷教育在校生2.7億人。校園餐業(yè)成為社會剛需?，F(xiàn)階段，很多中小學(xué)校還不具備自己開辦食堂供餐的條件，企業(yè)配送學(xué)生午餐模式在一定時期內(nèi)將大量存在。 　　去年8月發(fā)布的《學(xué)生餐營養(yǎng)指南》，規(guī)定了6歲至17歲中小學(xué)生，一日三餐的能量和營養(yǎng)素供給量、食物種類及配餐原則等。不過，《學(xué)生餐營養(yǎng)指南》主要起草人之一、中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與健康所研究員胡小琪發(fā)現(xiàn)，目前，仍然有許多一線企業(yè)對此標(biāo)準(zhǔn)知之甚少。而在一些業(yè)內(nèi)人士看來，校園具有相對的區(qū)域封閉性。為了食品安全，很多學(xué)校一般不允許學(xué)生在校外用餐，午餐集中供應(yīng)便有了一定的市場壟斷性。 　　那么，午餐是學(xué)校供應(yīng)，還是外包配送？一些家長認為，學(xué)校供應(yīng)比較好，既好管理，又可放心，“配送肯定會導(dǎo)致飯菜存放時間長，怕飯菜悶壞”。也有一部分受訪家長支持配送，認為“經(jīng)濟實惠”“配送既可以給學(xué)校減壓，又能適當(dāng)給學(xué)生補充營養(yǎng)。”“學(xué)校選擇何種午餐方式，相關(guān)部門沒有要求。”一位業(yè)內(nèi)人士介紹，目前學(xué)校供應(yīng)學(xué)生午餐有3種模式：一是食堂委托經(jīng)營，聘請專業(yè)的餐飲公司；二是學(xué)校經(jīng)營，原料統(tǒng)一招標(biāo)；三是午餐配送。“采用怎樣的方式供應(yīng)學(xué)生午餐，關(guān)鍵還是因地制宜。不管采用哪種方式，衛(wèi)生、安全是第一位的”。 　　“目前，多數(shù)學(xué)校采用的‘企業(yè)集中配送’模式有很多中間環(huán)節(jié)，學(xué)生家長和學(xué)生個人無法直接對接供餐企業(yè)，對供餐商無法進行選擇，加上有些學(xué)校訂餐負責(zé)人，在訂餐環(huán)節(jié)不能確保公開透明，導(dǎo)致學(xué)校午餐出現(xiàn)諸多問題。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝輝說，只要訂餐的環(huán)節(jié)公開透明，無論采用何種供餐形式都是可行的。“學(xué)生餐出問題是由于訂餐過程只有行政力量主導(dǎo)，沒有其他社會力量監(jiān)督，以及招標(biāo)不透明導(dǎo)致的。”21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇說，目前，各地營養(yǎng)餐或?qū)W校食堂的安全與質(zhì)量問題，都指向家長參與決策與監(jiān)督機制缺乏，所以應(yīng)當(dāng)建立家長參與監(jiān)督機制，發(fā)揮家長參與監(jiān)督的作用。 　　考核評價缺乏標(biāo)準(zhǔn)　多頭管理漸成趨勢 　　近年來，校園餐領(lǐng)域已得到更多的社會關(guān)注與資源傾斜。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居，教育部于2011年啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，7年來已覆蓋全國29個省份（京、津、魯單獨開展了學(xué)生供餐項目）1631個縣，受益學(xué)生人數(shù)達3700萬。在城市社區(qū)，中國疾病預(yù)防控制中心于2017年在北京市順義區(qū)、遼寧省盤錦市、浙江省義烏市等8地12所中小學(xué)，開展“營養(yǎng)校園”試點項目。 　　與此同時，各地也對學(xué)校午餐的管理進行了各種探索。2018年11月5日，安徽省教育廳提出，安徽將制定學(xué)校午餐管理辦法，引入準(zhǔn)入與退出機制。此外，安徽還將落實中小學(xué)校校長陪餐制，及時公開就餐人數(shù)和帶量食譜等相關(guān)信息，并成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生及學(xué)生家長代表參加的膳食委員會，定期對飯菜價格和質(zhì)量進行評估。 　　近日，北京市教委發(fā)布《關(guān)于切實做好2019年學(xué)校食品安全管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確新學(xué)期幼兒園、中小學(xué)、高校等校園食品安全管理的具體要求?！锻ㄖ芬螅行W(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立集中用餐陪餐制度，學(xué)校相關(guān)負責(zé)人每頓飯與學(xué)生一同用餐，及時發(fā)現(xiàn)和解決供餐過程中存在的問題。 　　據(jù)儲朝暉介紹，針對學(xué)生餐，監(jiān)管方式主要有兩種，一種靠行政部門監(jiān)管，另一種靠市場本身監(jiān)管，“如果學(xué)校訂餐人能夠認真負責(zé)，讓訂餐環(huán)節(jié)公開透明，完全可以由市場競爭本身來監(jiān)管，這也是最有力度、最可持續(xù)的監(jiān)管”。“在對營養(yǎng)餐供給、選擇的機構(gòu)進行監(jiān)督時，應(yīng)當(dāng)引入包括食品安全部門、行政部門、家長和社會力量的監(jiān)督，媒體也要發(fā)揮監(jiān)督政府部門的作用。”不過，儲朝暉也坦言，“引入與退出機制”產(chǎn)生的作用有限，無法解決根本問題。為了保證中小學(xué)生校餐吃得健康安全，學(xué)校應(yīng)選擇認真負責(zé)的訂餐人，市場監(jiān)管部門應(yīng)定期對供餐企業(yè)的調(diào)查結(jié)果進行公示，讓每一位學(xué)生和家長了解實際情況，時時進行監(jiān)督。“所謂的準(zhǔn)入制度和退出機制，只能對學(xué)校在選擇供餐企業(yè)時起到約束作用，這本身就表明了校方在選擇供餐企業(yè)時具有不受監(jiān)督的權(quán)力。”熊丙奇說。此外，也有不少業(yè)內(nèi)人士建議，盡快為校園餐立法，對學(xué)生營養(yǎng)午餐標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校午餐供應(yīng)與管理進行規(guī)范與約束，厘清政府、學(xué)校、家庭和社會的職責(zé)。