編者按
高標準農田是保障國家糧食安全的根基，黨中央、國務院一直高度重視農田建設工作。機構改革后，原分屬各部委的農田建設職責劃轉農業(yè)農村部門統(tǒng)一管理。按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，到2022年要建成10億畝高標準農田，今后每年需完成8000萬畝以上，時間緊、任務重、涉及主體多，亟須制定統(tǒng)一規(guī)范文件。為此，農業(yè)農村部印發(fā)《農田建設項目管理辦法》，將于今年10月1日起施行。其中都有哪些重點內容？將給農田建設工作帶來怎樣的變化？農業(yè)農村部農田建設管理司就《辦法》進行了解讀。
1問：制定出臺《辦法》的主要背景是什么？
答：耕地是我國最為寶貴的資源，農田建設是提升糧食產能、實施“藏糧于地”戰(zhàn)略的重大舉措，是促進鄉(xiāng)村振興、推動農業(yè)高質量發(fā)展的重要抓手，高標準高質量持續(xù)有效地抓好農田建設，迫切需要制定《辦法》，統(tǒng)一規(guī)范農田建設項目管理程序。
一是落實全面依法治國的根本要求。全面推進依法治國是新時代中國特色社會主義的本質要求，堅持依法治國、依法行政是全面依法治國的根本要求。加強農業(yè)農村法制建設，不斷完善相關法律法規(guī)、規(guī)章制度是長久的任務。農田建設職能完全劃歸農業(yè)農村部以后，應從法規(guī)、規(guī)章、標準等方面制定一套制度，凝聚力量、約束各方、推進建設。構建責權明確、程序清晰、操作性強的《辦法》，是貫徹落實全面依法治國、堅持依法行政的具體舉措。
二是保障國家糧食安全的重要舉措。為保障國家糧食安全，落實好“藏糧于地”戰(zhàn)略，按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，到2022年要建成10億畝高標準農田，今后每年需完成8000萬畝以上。如此巨大的任務，分解到鄉(xiāng)村，落實到地塊，需要實施大量的農田建設工程項目，涉及眾多的實施主體，必須有專門的農田建設項目管理辦法予以規(guī)范。
三是深化機構改革成效的現(xiàn)實需要。機構改革后，已將國家發(fā)展改革委、財政部、原國土資源部、水利部農田建設管理職能整合到農業(yè)農村部，但多年來，各部門都按自己制定的項目管理辦法實施農田建設工作，各地還有地方制定的實施辦法。為從源頭上實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范，推進農業(yè)農村系統(tǒng)從上到下農田建設管理體系和管理能力現(xiàn)代化，迫切需要制定統(tǒng)一的農田建設項目管理辦法。
四是提升科學管理水平的客觀需要。農田建設管理工作涉及經濟學、農學、土壤學、工程學、生態(tài)學等學科，需要有專業(yè)的人做專業(yè)的事，實現(xiàn)專業(yè)化管理。機構改革后，農田建設工作由多部門管理調整為農業(yè)農村部門一部門管理，建設管理隊伍規(guī)模大幅縮減，人員結構相應發(fā)生很大變化。為保障改革后項目管理人員及時準確地掌握相關要求，提升科學管理水平，有序推進農田建設管理工作，需出臺切合實際、操作性強的制度指導地方。
2問：《辦法》有哪些特點？
答：主要有四方面特點。一是構建統(tǒng)一制度框架。農田建設時間緊、任務重、涉及主體多，亟須制定責權清晰、程序簡捷、操作性強的程序性文件，指導規(guī)范設計、監(jiān)理、建設等主體行為，明確項目建設管理的操作程序、管控環(huán)節(jié)，規(guī)范性要求。
二是簡化管理程序。針對農田建設項目地點不可改動、工程在田間、受益是農戶的特點，將規(guī)劃引入項目管理程序。強調縣級規(guī)劃將項目落實到田塊，規(guī)劃出一個個項目（達到項目儲備深度），形成項目庫。由此壓減掉項目建議書和可行性研究報告編制、審批等程序，實行簡約管理模式，簡化項目前期工作程序，以項目庫項目為基礎，直接編制、審批項目初步設計環(huán)節(jié)，節(jié)約了前期工作時間和經費。
三是尊重農民意愿。農田建設項目大多是在農村集體土地上實施，項目建成后受益和管護主體是農民，因此，項目建設管理要充分發(fā)揮基層干部群眾，特別是新型經營主體的作用，確保項目建設順利、質量高，建成后使用高效?！掇k法》體現(xiàn)了這方面要求。
四是落實“放管服”要求。據了解，原來從事此項工作的四部門各類人員大多數(shù)都留在了原單位，人員減少、任務量加倍是農田建設干部隊伍面臨的最主要壓力。在制定制度時，既要考慮到簡政放權的有關要求，提高地方積極性，也要避免權力過度下放，基層部門責任過重難以承擔等情況的發(fā)生，因此，《辦法》明確了規(guī)劃編制，項目審批、監(jiān)管、驗收等分級負責的有關要求，只允許項目審批及竣工驗收權限下放到地（市、州、盟）級為止。
3問：項目審批、驗收等權力下放后，如何進行監(jiān)管？
答：按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規(guī)定要求，適應農田建設項目規(guī)范化、管理精準化的需要，《辦法》突出了平臺管理、在線監(jiān)管、過程監(jiān)管的要求。各級農業(yè)農村部門及時在信息平臺上填報農田建設項目的計劃下達、初步設計審批、實施管理、竣工驗收等工作信息，并按照有關要求，及時匯總上報建設進度，定期報送項目年度實施計劃完成情況，公開農田建設項目建設相關信息，接受社會監(jiān)督。同時，按照中共中央辦公廳印發(fā)的《關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》要求，《辦法》第三十三條明確“農業(yè)農村部結合糧食安全省長責任制考核，采取直接組織或委托第三方的方式，對各省農田建設項目開展監(jiān)督評價和檢查”，不增加地方負擔。
需要特別說明的是，對于按時完成高標準農田建設任務且成效顯著的地區(qū)，農業(yè)農村部將按照《高標準農田建設評價激勵實施辦法（試行）》規(guī)定，統(tǒng)籌上年度糧食安全省長責任制高標準農田建設考核情況和當年高標準農田建設進展情況，進行綜合評價，確定擬激勵省份，由國務院辦公廳給予通報表揚，并在分配下年度中央財政資金時，對每個激勵省給予新增安排1億-2億元高標準農田建設資金。
4問：《辦法》將施行，農業(yè)農村部如何貫徹和執(zhí)行？
答：為貫徹落實好《辦法》，下一步，我們將積極做好以下工作：一是廣泛開展《辦法》的宣傳工作。通過網站和媒體等對《辦法》進行廣泛宣傳，主動答疑釋惑，回應各方關切。二是全力做好《辦法》的培訓工作。根據《辦法》編寫解讀材料，舉辦培訓班，對各級農業(yè)農村主管部門從事農田建設項目管理的人員進行系統(tǒng)培訓，就《辦法》的重點內容進行詳細講解和說明，幫助相關工作人員準確理解和把握《辦法》的內容和要求。同時，還要幫助和指導省級農業(yè)農村主管部門做好對下培訓工作，確?！掇k法》的順利實施。三是抓緊出臺配套的政策制度。要以《辦法》為統(tǒng)領，及時制定農田建設管理的一系列配套制度，加快構建“精簡統(tǒng)一、分級管理、放管結合、科學高效”的新時期農田建設管理體系。
