原標(biāo)題：公安部禁毒局副局長(zhǎng)魏曉軍：上合應(yīng)成立禁毒常設(shè)機(jī)構(gòu)
[環(huán)球時(shí)報(bào)記者 郭媛丹]禁毒合作一直是上合組織安全領(lǐng)域優(yōu)先合作方向，歷來(lái)為成員國(guó)元首高度重視，歷次峰會(huì)均重點(diǎn)探討。近日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者專訪國(guó)家禁毒委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、公安部禁毒局副局長(zhǎng)魏曉軍，了解上合組織禁毒合作進(jìn)程。
6月10日，青島峰會(huì)上合成員國(guó)元首將批準(zhǔn)《上合組織預(yù)防麻醉藥品和精神藥品濫用構(gòu)想》。此前，2015年7月，烏法峰會(huì)成員國(guó)元首共同發(fā)布了《上合組織成員國(guó)元首關(guān)于毒品問(wèn)題的聲明》。2011年6月，阿斯塔納峰會(huì)成員國(guó)元首批準(zhǔn)了《2011-2016年上合組織成員國(guó)禁毒戰(zhàn)略》及《落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃》。峰會(huì)通過(guò)的文件和計(jì)劃使得上合成員國(guó)在禁毒領(lǐng)域緊密合作，取得顯著成效，在國(guó)際禁毒領(lǐng)域唱響“上合聲音”，體現(xiàn)“上合力量”。
上合組織成員國(guó)禁毒工作使100萬(wàn)民眾免受毒品侵害
國(guó)家禁毒委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、公安部禁毒局副局長(zhǎng)魏曉軍向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，中國(guó)毒品形勢(shì)穩(wěn)中可控，但不容樂(lè)觀。近5年來(lái)，中國(guó)共破獲毒品案件86萬(wàn)起，其中跨境毒品案件1.6萬(wàn)起；抓獲犯罪嫌疑人100萬(wàn)名，繳獲毒品459噸。截至2017年底，中國(guó)在冊(cè)吸毒人員255.3萬(wàn)名，同比增長(zhǎng)1.9%。
魏曉軍作為中方代表長(zhǎng)期參與上合組織成員國(guó)禁毒領(lǐng)域交流合作，他也負(fù)責(zé)中國(guó)公安部禁毒局與國(guó)際組織及其他國(guó)家禁毒國(guó)際合作。魏曉軍認(rèn)為，打擊毒品犯罪的特殊性在于任何一個(gè)國(guó)家都不能獨(dú)善其身，僅靠一國(guó)之力無(wú)法解決，需要世界各國(guó)合作應(yīng)對(duì)。目前涉毒國(guó)家日益增多，170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)涉及毒品販運(yùn)，130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)存在毒品消費(fèi)。進(jìn)入中國(guó)的毒品的源頭，很大一部分來(lái)自“金三角”地區(qū)，特別是緬北地區(qū)的毒品加工廠，解決毒品問(wèn)題必須加強(qiáng)國(guó)際合作。
在上合組織框架下，成員國(guó)攜手打擊毒品犯罪存在“天時(shí)地利人和”的因素。首先，由于地理位置的相鄰，上合組織成員國(guó)對(duì)于打擊毒品犯罪的意愿和目標(biāo)是一致的。魏曉軍介紹說(shuō)，“在上合組織地區(qū)，‘金新月’毒品外溢和滲透的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，對(duì)地區(qū)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn)?！鹑恰Ｂ逡蚝捅酒瑒┊a(chǎn)量處于歷史高位，對(duì)中國(guó)、東南亞乃至整個(gè)亞太地區(qū)構(gòu)成巨大威脅?！?/p>
同時(shí)，毒品犯罪猖獗背后一個(gè)更大的威脅是：毒品問(wèn)題已經(jīng)和恐怖主義緊密交織。毒恐結(jié)合、以毒養(yǎng)恐、以毒養(yǎng)軍對(duì)地區(qū)各國(guó)安全、穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義是上合組織的重要任務(wù)之一。
也因此，禁毒成為上合組織創(chuàng)始成員國(guó)在本組織框架內(nèi)最早建立機(jī)制、制定規(guī)劃、取得成效的合作領(lǐng)域之一。魏曉軍向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，17年前，上合組織成立；17年來(lái)，上合組織成員國(guó)禁毒部門從簽訂協(xié)議到建立機(jī)制，從協(xié)調(diào)立場(chǎng)到制定規(guī)劃，從政策引領(lǐng)到務(wù)實(shí)推進(jìn)，禁毒合作取得明顯成效。
根據(jù)介紹，2009年5月，為推動(dòng)上合組織禁毒合作，經(jīng)中方倡議，上合組織首次禁毒部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議決定建立禁毒部門高官會(huì)議機(jī)制，設(shè)立法律基礎(chǔ)、緝毒執(zhí)法、易制毒化學(xué)品管制、減少毒品需求四個(gè)常設(shè)專家工作組，正式啟動(dòng)了上合組織禁毒合作機(jī)制化進(jìn)程。
在務(wù)實(shí)合作方面，上合組織成員國(guó)執(zhí)法先行，開展跨國(guó)控制下交付，組織聯(lián)合行動(dòng)，強(qiáng)化邊境地區(qū)聯(lián)合掃毒，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，相互提供禁毒培訓(xùn)和技術(shù)設(shè)備支持，成員國(guó)禁毒執(zhí)法能力進(jìn)一步提高。
對(duì)于上合組織成員國(guó)在禁毒領(lǐng)域的合作成效，上合組織秘書長(zhǎng)阿利莫夫5月17日在天津接受記者提問(wèn)時(shí)表示，上合組織各成員國(guó)聯(lián)合打擊毒品犯罪最看得見(jiàn)摸得著的成果是一些數(shù)據(jù)?！?011到2017年上半年，各成員國(guó)共繳獲160噸海洛因、1500噸大麻脂、300噸鴉片。也許你們對(duì)于這些數(shù)字并不敏感，那么可以通過(guò)百分比來(lái)感受一下：繳獲的海洛因和大麻植物在歐亞大陸占比38%，大麻脂占?xì)W亞地區(qū)繳獲總量的26%。更直接的是在這些數(shù)字背后拯救了可能因毒品而失去生命的上百萬(wàn)人，他們中很多人都是年輕人?！?/p>
聯(lián)合辦案中央直接指揮
無(wú)論機(jī)制建立還是執(zhí)法合作，都經(jīng)歷過(guò)一個(gè)從陌生到熟悉的過(guò)程。中國(guó)公安部禁毒局國(guó)際合作處副處長(zhǎng)佟立國(guó)從最初階段就開始參與上合組織成員國(guó)禁毒合作的開展。他對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，“合作是需要過(guò)程的，語(yǔ)言、文化、法律等方方面面的差異都需要通過(guò)相互了解、相互溝通逐步建立互信。經(jīng)過(guò)一段磨合期，才能步入正軌，穩(wěn)步開展務(wù)實(shí)合作?！?/p>
雖然這份工作很辛苦，但時(shí)間久了，佟立國(guó)也收獲了來(lái)自各個(gè)成員國(guó)的朋友，現(xiàn)在可謂“朋友遍上合”。以前談工作都很嚴(yán)肅，現(xiàn)在大家可以一邊喝咖啡一邊討論問(wèn)題，心平氣和地溝通，都能互相理解。
八個(gè)國(guó)家聯(lián)合開展緝毒行動(dòng)，可想而知有多么復(fù)雜。為描述清楚，佟立國(guó)以“跨國(guó)控制下交付”為例進(jìn)行說(shuō)明。“跨國(guó)控制下交付”是指兩個(gè)以上國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合緝毒辦案，該案件最顯著的特點(diǎn)是跨境交易?！氨热?，某個(gè)成員國(guó)警方在長(zhǎng)期跟蹤一個(gè)販毒組織的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，該毒品交易可能會(huì)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行，案件偵辦需要和中國(guó)禁毒部門合作。該國(guó)警方會(huì)派人入境中國(guó)，掌握涉毒嫌疑人的一舉一動(dòng)，全程保證毒品安全和人員安全。”
根據(jù)介紹，即便是兩個(gè)國(guó)家聯(lián)合辦案，出于毒品犯罪的隱蔽性、危險(xiǎn)性，案件級(jí)別非常高，動(dòng)用警力、物力非常龐大，從中央到省級(jí)到所涉市、區(qū)縣都有專案組。案子由專案組根據(jù)掌握的情況綜合分析，判斷下達(dá)命令，進(jìn)行收網(wǎng)。在這樣的案件中，雙方一線辦案人員都要直接參與辦案，而毒品犯罪分子都非常兇狠，雙方警員要冒著很大危險(xiǎn)，全力合作。近些年中國(guó)與俄、哈、吉、塔、巴開展跨國(guó)控制下交付16次。
相比之下，聯(lián)合行動(dòng)更復(fù)雜，指揮級(jí)別更高，協(xié)調(diào)時(shí)間更長(zhǎng)，動(dòng)用警力更多，時(shí)間跨度更大，涉及地域更廣，成效也更顯著。
佟立國(guó)介紹說(shuō)，“通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)可以更好地弄清楚當(dāng)前毒品形勢(shì)和現(xiàn)狀，比如毒品來(lái)自阿富汗地區(qū)，那么根據(jù)和各個(gè)成員國(guó)之間的情報(bào)交流、聯(lián)合行動(dòng)，可以最大程度掌握阿富汗毒品進(jìn)入中國(guó)的路線，以及毒品種類，并以此分析出更多的販毒路線等一些非常有用的情報(bào)信息。”各國(guó)的聯(lián)合行動(dòng)開展得越多，對(duì)于各國(guó)毒品犯罪的震懾力度就越大。
魏曉軍認(rèn)為，成員國(guó)之間應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法合作，提高禁毒合作行動(dòng)力。依托緝毒執(zhí)法工作組或通過(guò)雙邊渠道，加強(qiáng)情報(bào)交流，各方共同梳理一批案件線索，合作偵辦一批跨國(guó)案件。同時(shí)，積極爭(zhēng)取在今年下半年部署實(shí)施本組織查緝毒品及易制毒化學(xué)品聯(lián)合行動(dòng)，開展跨國(guó)聯(lián)合執(zhí)法。
向世界展示禁毒“上合力量”
魏曉軍對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，上合組織正逐漸成為本地區(qū)禁毒合作的重要平臺(tái)。隨著印度和巴基斯坦的加入，上合組織成員國(guó)對(duì)“金新月”“金三角”毒品形成合圍之勢(shì)，更有利于打擊地區(qū)毒品犯罪。
上合組織秘書長(zhǎng)阿利莫夫表示，上合組織成員國(guó)在打擊毒品犯罪方面取得的成就提升了上合組織的地位和國(guó)際影響，使上合組織和其他國(guó)際上有影響力的禁毒機(jī)構(gòu)，比如聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室開展合作。“各成員國(guó)的專業(yè)素養(yǎng)和合作精神將進(jìn)一步加強(qiáng)上合組織和其他禁毒國(guó)際組織的合作，也向全世界展示我們?nèi)绾未驌舳酒贩缸铩！?/p>
對(duì)于如何向世界展示“上合聲音”，體現(xiàn)“上合力量”，魏曉軍還認(rèn)為各成員國(guó)之間應(yīng)該加強(qiáng)立場(chǎng)協(xié)調(diào)，對(duì)外發(fā)出響亮的“上合聲音”?！笆紫葢?yīng)該加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際及地區(qū)禁毒機(jī)構(gòu)的合作，同時(shí)在實(shí)際行動(dòng)中應(yīng)該積極開展‘上合行動(dòng)’。建議各成員國(guó)重點(diǎn)就‘金新月’‘金三角’毒品問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析和有效評(píng)估，比如罌粟和大麻種植、通道路線等情況，共享信息數(shù)據(jù)，對(duì)區(qū)域制販毒形勢(shì)形成綜合研判。在此基礎(chǔ)上，向聯(lián)合國(guó)提交本組織對(duì)區(qū)域毒情的科學(xué)判斷?！?/p>
對(duì)于中國(guó)和其他成員國(guó)之間的交流合作，魏曉軍表示，中國(guó)國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室歷經(jīng)十年發(fā)展，在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、科研能力、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，愿與成員國(guó)在毒品樣品交換、毒品檢驗(yàn)鑒定等領(lǐng)域深化合作；歡迎成員國(guó)毒檢專家來(lái)華短期跟班作業(yè)，面對(duì)面交流。中國(guó)也愿意為成員國(guó)提供力所能及的人員培訓(xùn)和技術(shù)支持。截止目前，中方為哈、吉、巴、塔、烏舉辦雙邊禁毒執(zhí)法培訓(xùn)班19期，283名執(zhí)法官員參訓(xùn)；舉辦上合多邊禁毒培訓(xùn)班4期，69名學(xué)員參加學(xué)習(xí)。同時(shí)，中國(guó)為有關(guān)成員國(guó)提供力所能及的毒品查緝技術(shù)和設(shè)備支持。
對(duì)于上合框架內(nèi)各成員國(guó)未來(lái)如何更好開展合作，是否會(huì)像上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)一樣成立上合組織禁毒協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以便更高效地組織各成員國(guó)開展禁毒合作，魏曉軍對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，中方一貫認(rèn)為需要一個(gè)禁毒常設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)內(nèi)對(duì)外合作。該機(jī)構(gòu)有比沒(méi)有好、早建比晚建好，至于放在哪里，中方愿與各方充分協(xié)商。
