原標(biāo)題：銀保監(jiān)會(huì)“補(bǔ)短板”突出問(wèn)題導(dǎo)向 一大波新規(guī)在路上
本報(bào)記者 李致鴻 北京報(bào)道
近日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（下稱“銀保監(jiān)會(huì)”）將進(jìn)一步健全保險(xiǎn)監(jiān)管體系，包括制定《保險(xiǎn)實(shí)名登記管理辦法》、修訂《健康保險(xiǎn)管理辦法》、加緊制定《保險(xiǎn)代理人監(jiān)管規(guī)定》等。
這意味著，銀保監(jiān)會(huì)通過(guò)建立完善保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系，彌補(bǔ)保險(xiǎn)監(jiān)管制度短板已經(jīng)取得積極成效，且仍在路上。
解決突出風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題
根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理，2017年4月以來(lái)，原中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)共發(fā)布主席令5個(gè)。其中，對(duì)《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》、《保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理辦法》進(jìn)行全面修改；新制定《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管規(guī)定》、《保險(xiǎn)公估人監(jiān)管規(guī)定》；對(duì)《中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等4部規(guī)章進(jìn)行集中統(tǒng)一修改。此外，先后發(fā)布規(guī)范性文件50部左右，涉及機(jī)構(gòu)管理、人身保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、資金運(yùn)用、償付能力等諸多業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
銀保監(jiān)會(huì)成立以來(lái)，發(fā)布涉及保險(xiǎn)監(jiān)管的規(guī)章1部，即《保險(xiǎn)公司信息披露管理辦法》；發(fā)布涉及保險(xiǎn)監(jiān)管的規(guī)范性文件3部，即《關(guān)于放開(kāi)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍的通知》、《個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)指引》、《保險(xiǎn)電子簽名技術(shù)應(yīng)用規(guī)范（JRT0161-2018）》。
以放開(kāi)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍為例，慧擇保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)副總經(jīng)理蔣力在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示：“國(guó)內(nèi)大型保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司多以強(qiáng)大的股東為背景，業(yè)務(wù)發(fā)展的也多是股東行業(yè)的自家生意。外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的優(yōu)勢(shì)在于風(fēng)險(xiǎn)控制能力，尤其是財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)領(lǐng)域的風(fēng)控能力（投保前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、投保后的防損控制、出險(xiǎn)后的理賠服務(wù)）等方面經(jīng)驗(yàn)豐富。放開(kāi)外資的相關(guān)限制，可以給國(guó)內(nèi)企業(yè)和民眾多樣化投保的選擇?！?/p>
上述規(guī)章、規(guī)范性文件具有以下特點(diǎn)：一是著眼重點(diǎn)領(lǐng)域。該時(shí)間段內(nèi)出臺(tái)的規(guī)章、規(guī)范性文件主要分布于公司治理監(jiān)管、保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管、償付能力監(jiān)管、保險(xiǎn)產(chǎn)品管理、中介市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，具有相對(duì)的集中性。
二是突出問(wèn)題導(dǎo)向。主要立足于解決當(dāng)前保險(xiǎn)市場(chǎng)存在的突出風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，特別是對(duì)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)失衡、個(gè)別產(chǎn)品粗放發(fā)展、少數(shù)公司無(wú)序舉牌等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)齊管控措施，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。
三是堅(jiān)持正確方向。將補(bǔ)齊制度短板與落實(shí)“放管服”改革要求結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)的正確方向，具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性。
制定代理人規(guī)定
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者還獲悉，銀保監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步健全保險(xiǎn)監(jiān)管體系。其中，包括加強(qiáng)實(shí)名登記管理，制定《保險(xiǎn)實(shí)名登記管理辦法》；加強(qiáng)健康保險(xiǎn)管理，根據(jù)健康保險(xiǎn)發(fā)展新形勢(shì)，修訂《健康保險(xiǎn)管理辦法》；加強(qiáng)保險(xiǎn)中介監(jiān)管，繼出臺(tái)《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管規(guī)定》、《保險(xiǎn)公估人監(jiān)管規(guī)定》后，正加緊制定《保險(xiǎn)代理人監(jiān)管規(guī)定》。
這些規(guī)章、規(guī)范性文件出臺(tái)的呼聲頗高。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任郝演蘇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《保險(xiǎn)實(shí)名登記管理辦法》的制定有一系列難題。“例如除保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)外，市場(chǎng)上還存在一些無(wú)需牌照即可代銷(xiāo)保險(xiǎn)產(chǎn)品的第三方平臺(tái)，這類第三方平臺(tái)是否具有可以代保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)搜集客戶信息的資格等問(wèn)題，值得商榷?！?/p>
北京工商大學(xué)保險(xiǎn)專業(yè)副主任宋占軍也對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“2006年，原《健康保險(xiǎn)管理辦法》落地實(shí)行。十二年來(lái)，其在促進(jìn)健康保險(xiǎn)發(fā)展、助力健康保險(xiǎn)專業(yè)化方面起到了積極作用。隨著健康保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，尤其是《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃》的實(shí)施，亟需對(duì)《健康保險(xiǎn)管理辦法》進(jìn)行修訂。”
德華安顧人壽總經(jīng)理殷曉松認(rèn)為：“銀保監(jiān)會(huì)對(duì)《健康保險(xiǎn)管理辦法》的修訂工作正在緊鑼密鼓地開(kāi)展中，相信隨著試點(diǎn)政策的放開(kāi)和完善，以及新《健康保險(xiǎn)管理辦法》的發(fā)布，健康險(xiǎn)特別是定額給付類的健康險(xiǎn)值得期待?！?/p>
