8月31日，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議全票通過了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱土壤污染防治法)，這是我國(guó)首次制定專門的法律來規(guī)范防治土壤污染，意味著我國(guó)大氣、水、土壤三大環(huán)境領(lǐng)域的污染防治法已全部齊備。這部法律將于2019年1月1日起施行。   　　我國(guó)首部土壤污染防治法出臺(tái)   　　制定土壤污染防治法，依法保護(hù)土壤環(huán)境，是保障人民群眾“吃得放心、住得安心”的民生工程。在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任張桂龍說，這部法律就是為了保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾吃得放心、住得安心的一部法律。   　　土壤污染防治法一共七大章節(jié)九十九條規(guī)定，將“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與”的原則系統(tǒng)地呈現(xiàn)出來。其中，在風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)中，該法嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)用地和建設(shè)用地的管理制度，在責(zé)任劃分上開創(chuàng)性地提出“土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)”的規(guī)定。   　　土壤污染和大氣污染、水污染有很大不同:一是隱蔽性，大氣和水污染比較直觀，人體感官都可以感受到，但是土壤污染必須通過儀器設(shè)備采樣檢測(cè)才可以感知;二是滯后性，土壤里面有污染物，不會(huì)很快就顯現(xiàn)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明一般要經(jīng)過十年甚至以上才能顯現(xiàn)出來;三是累積性，長(zhǎng)年累月的污染物累積到一定程度起作用。   　　張桂龍表示，我國(guó)的環(huán)保法等相關(guān)法律對(duì)防治土壤污染提了一些要求，但是這些要求比較原則、分散，側(cè)重于預(yù)防，對(duì)土壤里面已經(jīng)存在的污染怎么治理，還需要規(guī)范，因此我國(guó)有必要制定專門的法律來規(guī)范土壤污染防治。   　　這部法律從列入立法規(guī)劃到最后出臺(tái)，歷時(shí)5年時(shí)間，由于是新制定的法律，且土壤污染底數(shù)不清、污染形勢(shì)復(fù)雜、修復(fù)難度大等問題擺在眼前，對(duì)于這部法律的起草者來說，每一個(gè)條款敲定成文都來之不易。   　　土壤修復(fù)存在萬億潛在市場(chǎng)   　　一位土壤污染防治法起草人在記者采訪時(shí)認(rèn)為，這部法律的很多條款都非常超前，它主要強(qiáng)調(diào)土地的安全利用，但這是否就像一些市場(chǎng)人士所預(yù)期的那樣意味著土壤修復(fù)市場(chǎng)的“春天”立即到來，實(shí)際上二者之間還是有差距的。而法律對(duì)行政罰款沒有規(guī)定特別巨大的數(shù)額，原因是會(huì)讓污染責(zé)任人做風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，這將是特別大的一筆支出。   　　要實(shí)現(xiàn)吃得放心、住得安心，法律對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)要求各有不同。國(guó)家建立農(nóng)用地分類管理制度按，照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。對(duì)不同類的農(nóng)用地，法律分別規(guī)定了不同的管理措施，明確相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)要求。   　　法律要求，國(guó)家實(shí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。法律規(guī)定了進(jìn)出名錄管理地塊的條件、程序以及應(yīng)當(dāng)采取的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施。如法律要求，列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。   　　此外，法律還對(duì)違法行為制定了詳細(xì)的處罰措施。   　　土壤修復(fù)存在超萬億潛在市場(chǎng)空間。目前，我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)仍處于起步階段，按照“土十條”的要求，到2020年土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。2030 年-2050 年實(shí)現(xiàn)土壤質(zhì)量穩(wěn)中向好，本世紀(jì)中葉最終實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境的全面改善。按照城市場(chǎng)地修復(fù)、耕地治理、礦地治理三大類細(xì)分市場(chǎng)劃分，在謹(jǐn)慎、中性、樂觀的假設(shè)情形下，土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)?；?qū)⒎謩e達(dá)到1.9/3.7/5.6萬億元。