街頭巷尾的小攤小販,方便著市民的生活日常,卻因?yàn)闆]有證照一度成為執(zhí)法部門取締的對(duì)象。偌大的城市里,可有一隅安放? 大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的背景下,一些前所未有的新業(yè)態(tài)也在以蓬勃之勢闖入大眾視線。萌芽之初,可否得到相關(guān)職能部門的包容對(duì)待?
這些,在近日湖北省政府辦公廳公布的《關(guān)于加強(qiáng)無證無照經(jīng)營行為綜合治理工作的意見》(以下簡稱《意見》)里都有答案。
允許一批無證照“雙創(chuàng)”群體正常經(jīng)營 《意見》共11條,內(nèi)容包括:要求各地各部門持續(xù)降低準(zhǔn)入門檻,放寬準(zhǔn)入限制,壓縮企業(yè)開辦時(shí)間,消除無證無照經(jīng)營滋生的制度性障礙;加強(qiáng)政府部門間無證無照經(jīng)營監(jiān)管信息共享和協(xié)作聯(lián)動(dòng),提升監(jiān)管成效;針對(duì)無證無照經(jīng)營行為的影響和危害程度,遵循“查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合”的原則,推行建設(shè)性執(zhí)法等三類措施,切實(shí)保障民生安全,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等。
省工商局登記監(jiān)管處處長沈文君表示,針對(duì)以往存在的無證無照經(jīng)營查處范圍過寬,難以滿足鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求;相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)劃分不夠清晰,相關(guān)條款與行政強(qiáng)制法規(guī)不一致等實(shí)際問題,該《意見》突出問題導(dǎo)向,先后征求編辦、法制、商務(wù)等22個(gè)省直部門意見?!霸试S一批無證照經(jīng)營戶正常經(jīng)營,是《意見》的亮點(diǎn)之一。”省工商局登記監(jiān)管處副處長楊菀城表示,《意見》中明確要求各地根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、群眾需求及環(huán)保安全等因素,科學(xué)合理規(guī)定相關(guān)區(qū)域和時(shí)間,允許創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體無須辦理證照即可在早市、晚市、周末集市或季節(jié)性市場內(nèi)經(jīng)營銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品等。
同時(shí),《意見》明確要求加大對(duì)大學(xué)生、退伍軍人、老弱殘疾等特殊群體謀生創(chuàng)業(yè)的扶持力度,支持個(gè)人利用自身技能在居民小區(qū)或其他人口密集區(qū)域附近固定場所,為社區(qū)群眾提供縫紉、理發(fā)、修理等依法無須取得許可的便民勞務(wù)服務(wù)。省工商局副局長彭明方表示,改革開放初期,街頭巷尾的小攤小販們就是中國民營經(jīng)濟(jì)的星星之火,工商部門發(fā)放的營業(yè)執(zhí)照讓他們擁有合法身份,中國經(jīng)濟(jì)在此基礎(chǔ)上得以蓬勃發(fā)展。今年是改革開放40周年,在“雙創(chuàng)”背景下,政府再次為有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿,但沒有資本經(jīng)營、沒有很強(qiáng)就業(yè)能力的大眾群體提供便利,對(duì)于營造寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,鞏固和深化商事制度改革具有重要意義。
分類施策,權(quán)責(zé)統(tǒng)一 《意見》另一大亮點(diǎn),則是要求各地各部門堅(jiān)持嚴(yán)而不苛、松而有度的尺度,對(duì)無證無照經(jīng)營行為探索包容、審慎監(jiān)管方式。根據(jù)不同情況,有針對(duì)性地制定查處措施,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的新問題以及創(chuàng)業(yè)群眾輕微的違法違規(guī)行為,以指導(dǎo)規(guī)范為主、懲處為輔。對(duì)不涉及食品安全、生產(chǎn)安全等情況的無照經(jīng)營行為,限時(shí)整改到位且沒有造成危害后果的,可以不予行政處罰。要分類施策,以引導(dǎo)、整改為主,而不像以往“一刀切”。“從以往的‘一刀切’取締到現(xiàn)在的分類施策,這背后是執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變,由趨利性執(zhí)法到建設(shè)性執(zhí)法,更為理性且人性化?!鄙蛭木硎?。
審批是權(quán)力,而監(jiān)管是責(zé)任。針對(duì)以往重審批輕監(jiān)管甚至是只審批不監(jiān)管的情況,《意見》要求按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”原則,明晰權(quán)責(zé)且將其統(tǒng)一?!案髯詫?duì)自己的審批負(fù)責(zé),‘九龍治水’導(dǎo)致相互推諉或是‘東家過失西家背鍋’的現(xiàn)象有望緩解?!睒I(yè)內(nèi)人士指出?!笆袌鲋黧w的營業(yè)執(zhí)照由工商部門頒發(fā),但經(jīng)營許可證則由各主管部門頒發(fā)?!睏钶页潜硎?,《意見》明確經(jīng)營者無照經(jīng)營的行為,由工商(市場監(jiān)管部門)予以查處;而無證經(jīng)營的由對(duì)應(yīng)審批部門予以查處。
對(duì)于沒有規(guī)定、規(guī)定不明確的、監(jiān)管職責(zé)有交叉重疊的情況,將由省市場監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議提請省政府指定相關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)。
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