近日，《長三角地區(qū)2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（征求意見稿）發(fā)布。方案提出，2018 年11 月至2019 年2 月，2017 年秋冬季PM2.5 濃度超過70 微克/立方米的城市，應(yīng)針對建材、鋼鐵工等高排放行業(yè)，實行差別化錯峰生產(chǎn)。其中，陶瓷、磚瓦等建材企業(yè)，使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源，且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)可不予限產(chǎn)。

主要目標(biāo)

全面完成2018 年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)；秋冬季期間（2018 年10 月1 日至2019 年3 月31 日），長三角地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降5％左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少5％左右。

實施范圍

長三角地區(qū)包括上海市，江蘇省南京市、無錫市、徐州市、常州市、蘇州市、南通市、連云港市、淮安市、鹽城市、揚州市、鎮(zhèn)江市、泰州市、宿遷市，浙江省杭州市、寧波市、溫州市、嘉興市、湖州市、紹興市、金華市、衢州市、舟山市、臺州市、麗水市，安徽省合肥市、馬鞍山市、蕪湖市、黃山市、池州市、六安市、宣城市、安慶市、銅陵市、淮南市、滁州市、阜陽市、亳州市、淮北市、蚌埠市、宿州市，共41 個地級及以上城市。

主要任務(wù)

一、推動重污染城市落實冬季生產(chǎn)調(diào)控措施

1、因地制宜推進(jìn)重污染城市工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。2017 年秋冬季PM2.5 濃度超過70 微克/立方米的城市，應(yīng)針對建材、鋼鐵、焦化、鑄造等高排放行業(yè)，在2018 年11 月至2019 年2 月實行差別化錯峰生產(chǎn)。根據(jù)月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果，可適當(dāng)縮短或延長錯峰生產(chǎn)時間。

2、嚴(yán)禁采取“一刀切”方式，對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)，包括：陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉等建材企業(yè)，使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源，且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的；對各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，全面采取錯峰生產(chǎn)措施。對屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。

3、各?。ㄊ校?yīng)制定重點行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導(dǎo)意見。各城市要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況，制定錯峰生產(chǎn)實施方案，細(xì)化落實到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施。2018 年10 月底前，省級相關(guān)部門將錯峰生產(chǎn)方案抄報相關(guān)部門。

二、實施工業(yè)企業(yè)深度治理

1、建立重點行業(yè)排放清單。各城市要結(jié)合第二次污染源普查，對陶瓷、磚瓦、鋼鐵、焦化、水泥等重點行業(yè)進(jìn)行全面排查，摸清產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、治污設(shè)施、排放情況，2018 年10 月底前建立詳細(xì)的排放清單。

2、實施重點行業(yè)深度治理。推進(jìn)陶瓷、磚瓦、焦炭、水泥等重點行業(yè)深度污染治理，按照特別排放限值要求制定整治計劃，對脫硫脫硝除塵等污染治理設(shè)施進(jìn)行升級改造。2018 年12 月底前，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省分別完成4 家、36 家、32 家、185 家企業(yè)的提標(biāo)改造。

3、強化無組織排放管控。陶瓷、磚瓦、火電、鋼鐵等重點行業(yè)，在安全生產(chǎn)許可條件下，實施封閉儲存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，所有物料（廢渣）儲存、裝卸、破碎、輸送及工藝過程的無組織排放要深度治理。各地應(yīng)建立無組織排放清單，2018 年10 月底前，建立管理臺賬，制定無組織排放改造方案；12 月底前，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省分別完成20 家、435 家、25 家、393 家企業(yè)的無組織排放改造任務(wù)。

4、實施工業(yè)爐窯污染治理專項行動。各城市要以建材、化工等行業(yè)為重點，涉及陶瓷、磚瓦、耐火材料等企業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煉焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐等9 類，開展拉網(wǎng)式排查。要于2018 年10 月底前建立詳細(xì)管理清單；自2018 年11 月1 日起，未列入管理清單中的工業(yè)爐窯，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。

5、加大工業(yè)爐窯綜合整治力度。制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時間節(jié)點和改造任務(wù)，推進(jìn)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級和污染減排。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化水平低，布局分散、規(guī)模小、無組織排放突出，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后的工業(yè)爐窯，加大淘汰力度。

6、2018 年12 月底前，基本取締燃煤熱風(fēng)爐、鋼鐵行業(yè)燃煤供熱鍋爐；高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣實施精脫硫改造，煤氣中硫化氫濃度小于20 毫克/立方米；對保留下來的以煤等為燃料的工業(yè)爐窯實施深度治理。暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的其他工業(yè)爐窯，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300 毫克/立方米執(zhí)行；自2019 年1 月1 日起達(dá)不到上述要求的，實施停產(chǎn)整治。

三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

1、嚴(yán)格控制煤炭消費總量。采取綜合減煤措施，重點削減非電煤炭消費總量。制定各類工業(yè)園區(qū)“一區(qū)一熱源”行動方案，30 萬千瓦及以上燃煤機組進(jìn)行供熱改造，供熱半徑15 公里范圍內(nèi)的小燃煤熱電機組和燃煤鍋爐全部關(guān)停。優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。對現(xiàn)有天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)列出清單，秋冬季嚴(yán)格實施以熱定電，對新增“煤改氣”工業(yè)項目，要堅持增氣減煤同步。

2、深入推進(jìn)燃煤鍋爐治理。對燃煤鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）開展拉網(wǎng)式排查，確保無死角、無盲區(qū)。排查出的燃煤鍋爐要逐一登記，2018 年10 月底前建立管理清單和臺賬，并制定綜合整治方案。

2018 年12 月底前，上海市行政區(qū)域內(nèi)所有中小燃煤鍋爐清零；江蘇省、浙江省、安徽省基本淘汰每小時10 蒸噸以下燃煤鍋爐，城市建成區(qū)淘汰每小時35 蒸噸以下燃煤鍋爐，其中，江蘇省淘汰燃煤鍋爐388 臺、6857 蒸噸，浙江省淘汰222 臺、1071蒸噸，安徽省淘汰907 臺、8717 蒸噸。

四、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、實施重污染企業(yè)搬遷改造工程。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，2018 年12 月底前，上海市完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目1000 項；江蘇省完成化工等行業(yè)企業(yè)67 家；浙江省完成建材等行業(yè)企業(yè)124 家；安徽省完成建材等行業(yè)企業(yè)53 家。所有搬遷轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能并購或置換等鋼鐵冶煉項目，原則上只允許在沿海地區(qū)規(guī)劃實施。

2、全面推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。2018年10 月底前，各地完成“散亂污”企業(yè)及集群排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。2018 年12 月底前，上海市完成600 家涉氣“散亂污”企業(yè)綜合整治，江蘇省完成50000 家，浙江省完成11037 家，安徽省完成8382 家。

五、開展環(huán)境執(zhí)法督察

各?。ㄊ校┮贫ㄇ锒敬髿馕廴痉乐螌ｍ棃?zhí)法檢查方案，加強重污染天氣期間和重點時段執(zhí)法檢查。在重點時段對重點城市組織開展大氣污染防治強化專項督查，采取多種方式，重點檢查秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案落實情況和重點時段區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施落實情況，對發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放違法排污的，要綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法查處。

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京津冀2+26城，陶瓷行業(yè)實行錯峰生產(chǎn)

不久前，京津冀與汾渭平原的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）發(fā)布，京津冀“2+26”個省市與汾渭平原各市的陶企將面臨錯峰生產(chǎn)。

目前，京津冀與汾渭平原各省市的秋冬季錯峰生產(chǎn)方案已在陸續(xù)出臺中，河北、安徽蕪湖、山西臨汾、山東菏澤等地的相關(guān)政策已出臺。

河北：A、B、C三類陶企限產(chǎn)力度不同

9 月21 日，《河北省重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導(dǎo)意見》正式印發(fā)，要求石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水、定州、辛集市等地制定差別化的停限產(chǎn)措施。2018-2019年秋冬季列入錯峰生產(chǎn)的重點行業(yè)鋼鐵、焦化、鑄造、建材、碳素、醫(yī)藥（農(nóng)藥）制造等行業(yè)。

據(jù)兩份方案，陶瓷行業(yè)的績效評價內(nèi)容包括差異化指標(biāo)和通用指標(biāo)兩項，其中，差異化指標(biāo)分為ABC三個級別，A類企業(yè)秋冬期間可不予錯峰，主要要求包括：①以天然氣、電力、電廠熱力為燃料或熱源；②污染物排放滿足本行業(yè)特別排放要求，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別達(dá)到《攻堅行動方案》中其他工業(yè)爐窯排放（30、200、300毫克/立方米）的70％以下；③運輸使用新能源汽車或國五及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽車運輸比例達(dá)到100％；B類企業(yè)，秋冬季期間錯峰30％左右，錯峰比例按照生產(chǎn)線或生產(chǎn)時間計，一二條要求與A類企業(yè)一致，最后一條要求為“運輸使用新能源汽車或國五及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽車運輸比例達(dá)到80％及以上”；C類企業(yè)，即不能達(dá)到A、B兩類級別要求的，秋冬季期間停產(chǎn)。

而通用指標(biāo)的評價內(nèi)容則包括料場揚塵防治標(biāo)準(zhǔn)、無組織排放治理標(biāo)準(zhǔn)、污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)等三項，具體在原料儲存、車輛運輸、排放物監(jiān)控等方面。

安徽蕪湖：陶瓷等行業(yè)限產(chǎn)20％-50％

9月4日，安徽蕪湖市經(jīng)濟與信息化委員會發(fā)布《蕪湖市2018-2019年度工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施方案》，其中要求，2018年9月1日至2019年3月31日，蕪湖市陶瓷等行業(yè)將實施錯峰生產(chǎn)，限產(chǎn)比例為20％-50％。

該方案表示，陶瓷行業(yè)方面，原則上以2017年同期產(chǎn)能（沒有投產(chǎn)的生產(chǎn)線，按錯峰前三個月月均產(chǎn)能計算）核算停限生產(chǎn)線或采取輪產(chǎn)排班。列入錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單的陶瓷企業(yè)共5家，分別為：安徽唯美陶瓷有限公司、繁昌縣大象陶瓷有限公司、安徽省利華陶瓷制造有限公司、安徽卡利隆陶瓷有限公司、安徽省陶錦天瓷業(yè)有限公司。

對于未完成清潔能源替代改造的陶瓷燃煤爐窯的企業(yè)，將在2018年12月31日前限產(chǎn)20％-50％，以設(shè)計產(chǎn)能核算停限生產(chǎn)線或采取輪產(chǎn)排班，2019年1月1日起禁止使用。對新發(fā)現(xiàn)的不在統(tǒng)計范圍內(nèi)的10蒸噸/小時（不含）至35蒸噸/小時（含）工業(yè)燃煤鍋爐一律按照上述要求執(zhí)行。

列入該項的陶瓷企業(yè)共6家，包括：安徽卡利隆陶瓷有限公司、安徽省利華陶瓷制造有限公司、安徽省陶錦天瓷業(yè)有限公司、繁昌縣大象陶瓷有限、安徽唯美陶瓷有限公司、蕪湖市耀順建陶有限責(zé)任公司等。

陜西西安：“冬防期”內(nèi)陶瓷行業(yè)全部停產(chǎn)

8月13日，陜西省西安市政府印發(fā)《西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”三年行動方案（2018—2020年）》，該方案提出，西安市將全面實施“冬防期”攻堅行動，每年11月15日至次年3年15日期間，該市的陶瓷（不含以天然氣為燃料）、水泥、磚瓦窯等建材行業(yè)全部實施停產(chǎn)。

該方案中，西安將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作為污染防治的重要任務(wù)。按照計劃，2018年6月1日起，西安市陶瓷（不含以天然氣為燃料）、煤化工、石油化工、焦化等行業(yè)企業(yè)限制50％產(chǎn)能；2018年，西安新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)及閻良區(qū)內(nèi)的上述行業(yè)企業(yè)全部搬遷或關(guān)停；2020年，西咸新區(qū)及其他區(qū)縣、開發(fā)區(qū)內(nèi)的上述行業(yè)企業(yè)全部搬遷或關(guān)停。

此外，該方案還將開展燃?xì)忮仩t改造。2019年底前，西安市所有燃?xì)忮仩t全面完成低氮燃燒改造并達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求，2018年將完成不少于60％；生產(chǎn)經(jīng)營類天然氣鍋爐全部完成，改造后的燃?xì)忮仩t氮氧化物排放濃度不高于80毫克/立方米。

山西臨汾：非天然氣燃料陶企停產(chǎn)整治

10月7日，山西省臨汾市大氣污染防治行動指揮部辦公室發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)實施重點工業(yè)企業(yè)差異化生產(chǎn)管控的通知》。從2018年10月11日起，到2018年11月14日止，對臨汾盆地平川區(qū)域相關(guān)企業(yè)繼續(xù)實施差異化生產(chǎn)管控，建材行業(yè)中，陶瓷（不含以天然氣為燃料）的企業(yè)一律停產(chǎn)。

山東菏澤：未完成治理任務(wù)企業(yè)納入錯峰生產(chǎn)

9月9日，山東菏澤發(fā)布《菏澤市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨實施山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃（2018—2020年）》，其中提到，菏澤市將實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，針對建材等高排放行業(yè)，組織制定錯峰生產(chǎn)調(diào)控方案，實施差別化管理。將錯峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。

工業(yè)窯爐整治方面，凡未列入環(huán)保督查清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)。

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