日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（下稱“《意見》”）指出，實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。 　　其中特別提到了要加快推進并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作，主動擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平。加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。 　　在中泰證券研究所高級經(jīng)濟學(xué)家楊暢看來，《意見》體現(xiàn)了我國進口態(tài)度的一個轉(zhuǎn)向——擴大農(nóng)產(chǎn)品進口。“文中提到‘主動擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，拓展多元化進口渠道’，這與‘十三五’規(guī)劃等前期文件‘適度增加國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口’的表述，發(fā)生了明顯的變化。”楊暢對《華夏時報》記者表示。 　　據(jù)其分析，就當(dāng)前數(shù)據(jù)觀察，大豆、大麥、高粱、油菜籽、棕櫚油、木薯干、豆油、食糖、棉花、菜籽油、葵花籽油和小麥等農(nóng)產(chǎn)品對外依存度較高，未來擴大進口的可能性相對較大。  　　據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫顯示，2018年2-4季度中國農(nóng)產(chǎn)品進口金額逐漸下降，2018年4季度中國農(nóng)產(chǎn)品進口金額相比2季度下降12.22%。而到了今年1月，中國農(nóng)產(chǎn)品進口金額大幅度增長，農(nóng)產(chǎn)品進口金額達到149.647億美元，同比增長16.7%。 　　另據(jù)海關(guān)總署日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年1月，中國進口大豆738萬噸，較去年12月份的572.1萬噸提高近30%。去年12月份，中國大豆進口曾創(chuàng)2011年12月以來的新低?？傮w來看，2018年，全年大豆進口8803.1萬噸，同比下降7.9%，這也是7年來首次下降。 　　盡管2018年大豆進口量7年來首次下滑，但8803.1萬噸的大豆進口量占進口糧食總量的比例仍然超過80%，絲毫不影響多年形成的大豆占主導(dǎo)型糧食進口格局。  　　對此，2019年2月20日下午記者會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀對主動進口緊缺農(nóng)產(chǎn)品做出以下解讀。 　　“關(guān)于中美貿(mào)易大豆進口的問題。中國常年從美國進口大豆，占總進口量的1/3左右。去年受貿(mào)易摩擦的影響，從美國進口大豆有所減少。中國大豆的需求量每年大概在1.1億噸左右，而我國大豆產(chǎn)量在1600萬噸左右，90％的大豆需要進口。我們要進一步加大對外開放力度，包括農(nóng)業(yè)對外開放的力度，利用好兩個市場、兩種資源，中國進口大豆的大門是打開的。從哪兒進，要根據(jù)市場，讓市場說了算，讓企業(yè)說了算，要按照經(jīng)濟規(guī)律辦事。我們也是向美國市場開放的”。 　　此外，吳宏耀還透露了大豆振興計劃的具體細節(jié)。包括要穩(wěn)定恢復(fù)中國大豆種植面積，主要是在東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民擴大大豆種植；在科研上加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)大豆品種選育，開展聯(lián)合攻關(guān)，提高大豆品種的適應(yīng)性、高產(chǎn)性和優(yōu)質(zhì)性；結(jié)合加工業(yè)發(fā)展，培育一些新的大豆企業(yè)、新的合作組織，提高大豆生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和水平。 　　由此可見，大豆振興計劃主要是從技術(shù)上、結(jié)構(gòu)上、政策上給予一定的扶持。 　　不過，中國雖然是要恢復(fù)和發(fā)展大豆生產(chǎn)，但是大豆市場的供給仍以進口大豆為主的格局不會改變。“進口要多元化，中美肯定是大豆貿(mào)易的重要伙伴。”吳宏耀說。 　　而中央一號文件發(fā)布的一個背景是，此時，應(yīng)美方邀請，習(xí)近平主席特使、中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟對話中方牽頭人劉鶴正在訪問華盛頓，并于21日—22日兩天同美國貿(mào)易代表萊特希澤、財政部長姆努欽舉行第七輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商。 　　“預(yù)計在中美貿(mào)易關(guān)系緩和背景下，2019年大豆進口增速將由負轉(zhuǎn)正。”華泰期貨上海研究所副所長、農(nóng)產(chǎn)品研究總監(jiān)陳瑋預(yù)測。 　　對于未來大豆進口格局，布瑞克農(nóng)信集團研究總監(jiān)林國發(fā)分析稱，中短期來看，主要進口來源仍以南美為主，特別是巴西。未來5年，巴西大豆將基本維持在中國大豆進口量的60-75%之間，整個南美大豆進口占中國進口量在70-85%之間。當(dāng)前，雖然大豆產(chǎn)量主要集中在美洲大陸，但是全球適宜種植大豆的地區(qū)有很多，比如東歐、非洲等地區(qū)，只不過這些地方缺乏市場和相應(yīng)的配套?？梢灶A(yù)期，這些地區(qū)將會受中國因素的影響，而擴張大豆種植面積。