對用于科研、藥用、展示的野生動物進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)，可行嗎？3月1日下午，浙江理工大學(xué)法政學(xué)院教授、中國社會法學(xué)研究會常務(wù)理事錢葉芳等9位法律領(lǐng)域?qū)＜夜餐硎荆翰豢尚小?span style="font-size: 14px;">
這9位專家今天聯(lián)名提出了《全面禁止野生動物商業(yè)性人工繁育的修法建議》（下稱《修法建議》），呼吁國家進(jìn)一步修法全面禁止野生動物的商業(yè)性人工繁育和利用，包括藥用、毛皮獲取等，同時(shí)采取有力措施，幫助現(xiàn)有商業(yè)性野生動物人工繁育和利用行業(yè)退出和轉(zhuǎn)型。
“全面禁止野生動物商業(yè)性人工繁育，有利于更加徹底地避免制度性公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。”錢葉芳在電話中對第一財(cái)經(jīng)記者說。
錢葉芳說，所謂制度性公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，是指制度缺陷引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。世界各地新發(fā)傳染病越來越頻繁，70%以上源于動物，這使得動物防疫變得前所未有的重要。陸生動物檢疫包括產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫兩個(gè)環(huán)節(jié)。各類動物法以及食品安全法都不應(yīng)當(dāng)與《動物防疫法》相沖突。
日前通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（下稱《決定》）規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進(jìn)行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)。
“然而，檢疫檢驗(yàn)談何容易？”《修法建議》稱，野生動物在《動物防疫法》上只有產(chǎn)地檢疫要求，而現(xiàn)行《野生動物保護(hù)法》設(shè)計(jì)了人工繁育制度，此可謂制度性風(fēng)險(xiǎn)。
《修法建議》稱，公開信息顯示，絕大多數(shù)野生動物連產(chǎn)地檢疫都無法進(jìn)行。制定屠宰檢疫規(guī)程更加不可行，首先是因?yàn)橐吧鷦游锓N類太多，不可能一一分門類制定；其次是因?yàn)橐吧鷦游锿涝资切”姸谴蟊?，沒有必要制定；最重要的是人類對野生動物所攜帶的病毒及其傳播方式的了解十分有限，無法制定屠宰檢疫規(guī)程。病原體并不考慮和挑剔宿主動物是野生還是人工繁育的，是食用的、藥用的還是毛皮用的。
錢葉芳對第一財(cái)經(jīng)記者表示，實(shí)際上，無論是SARS還是新型冠狀病毒都不是在烹飪后吃出來的，因?yàn)椴《静荒透邷?。多?shù)情況是在宰殺的過程中人類感染了動物攜帶的病毒，而食用、藥用、皮毛獲取等等，宰殺是必經(jīng)的環(huán)節(jié)。而且，食用和非食用本身很難截然分開，比如果子貍有食用、藥用、毛皮用三種用途。
錢葉芳說，此外還要考慮到的制度性風(fēng)險(xiǎn)是食用禁令可能會刺激食用型人工養(yǎng)殖向非食用型轉(zhuǎn)化，以及非食用型人工養(yǎng)殖為食用型洗白，變相食用。同時(shí)，非食用養(yǎng)殖也無法避免盜獵洗白、野外盜種和走私，無法阻擋自然界中不斷變異的病毒，即便強(qiáng)行制定檢疫標(biāo)準(zhǔn)，也充滿了風(fēng)險(xiǎn)。武漢爆發(fā)的新型冠狀病毒比2003年SARS病毒更為不可捉摸，無人能預(yù)測下個(gè)病毒會如何變異。
專家們在《修法建議》中認(rèn)為，野生動物人工養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)利益欠缺正當(dāng)性、科學(xué)性和合理性，與國家利益和全國人民的長遠(yuǎn)利益相沖突，不應(yīng)當(dāng)獲得法律的保障，完全可以設(shè)計(jì)合理的退出機(jī)制，以其他致富途徑、就業(yè)渠道和人工藥物替代。
《修法建議》認(rèn)為，全面禁止野生動物商業(yè)性人工繁育，還有利于野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人工替代品研發(fā)，有利于避免無效的執(zhí)法成本。動物入藥可以以草藥或西藥替代，現(xiàn)代技術(shù)也足以研發(fā)出人工替代品。人工麝香、人工牛黃、人工虎骨粉，上世紀(jì)90年代末都已紛紛投產(chǎn)。
專家們建議，將保護(hù)范圍擴(kuò)大到所有的野生動物。禁止公益目的之外的野生動物人工繁育。國家支持因科學(xué)研究、物種保護(hù)、疫源疫病監(jiān)測或者其他公益目的人工繁育野生動物。對人工繁育野生動物實(shí)行許可制度。人工繁育野生動物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，取得人工繁育許可證。
禁止生產(chǎn)、經(jīng)營使用野生動物及其制品制作的食品、藥品、服飾或其他商品。禁止為食用、藥用或其他目的非法購買野生動物及其制品。因科學(xué)研究、人工繁育、物種保護(hù)、文物保護(hù)或者其他公益目的，需要出售、購買、利用野生動物及其制品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定取得和使用專用標(biāo)識，保證可追溯。
專家們還建議，自新法生效之日起，不再發(fā)放野生動物商業(yè)性經(jīng)營的《野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證》《經(jīng)營利用許可證》，禁止建立新的非食用人工繁育場，新法生效三年后全面關(guān)閉商業(yè)性人工繁育場。
附：建議學(xué)者名單
錢葉芳，浙江理工大學(xué)法政學(xué)院社會法研究中心主任、教授
蔡守秋，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授、原所長，博士生導(dǎo)師，中國環(huán)境資源法學(xué)研究會原會長
孫江，西北政法大學(xué)動物保護(hù)法研究中心主任、教授、博導(dǎo)
高利紅，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國環(huán)境資源法學(xué)會副會長
張建偉，北京化工大學(xué)文法學(xué)院教授，博導(dǎo)
黃明健，澳門環(huán)境資源法學(xué)研究會會長、澳門科技大學(xué)教授、博導(dǎo)
丁彩霞，內(nèi)蒙古師范大學(xué)法學(xué)教授，內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)委員
王平，北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院法律系主任、教授
陳真亮，浙江農(nóng)林大學(xué)副教授、碩士生導(dǎo)師
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