統(tǒng)籌兼顧 精準(zhǔn)施策 推動畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展
——寫在《國家畜禽遺傳資源目錄》發(fā)布之際
國家畜禽遺傳資源委員會、全國畜牧總站研究員 時建忠
編者按 5月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《國家畜禽遺傳資源目錄》（以下簡稱《目錄》），作為落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》和畜牧法的重要配套文件，《目錄》從科學(xué)性、專業(yè)性與實踐性多維角度對家養(yǎng)畜禽和野生動物做出了區(qū)分，一經(jīng)發(fā)布即引發(fā)業(yè)界及全社會廣泛關(guān)注。根據(jù)《目錄》，國家畜禽遺傳資源委員會編制公布了《國家畜禽遺傳資源品種名錄》，將家養(yǎng)畜禽細(xì)化到了“品種級”，為我國畜禽遺傳資源的界定和分類提供了系統(tǒng)支撐，對促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。
為便于讀者深入理解《目錄》的內(nèi)容、背景和意義，本報特邀中國科學(xué)院院士、管理部門、企業(yè)從業(yè)者等多位專家分別從不同角度、針對不同畜禽品種進(jìn)行系統(tǒng)解讀，相關(guān)內(nèi)容將分兩期刊發(fā)，敬請關(guān)注。
《國家畜禽遺傳資源目錄》（以下簡稱《目錄》）正式公布，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及相關(guān)部門貫徹落實全國人大常務(wù)委員會《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）的有力舉措。國家畜禽遺傳資源委員會根據(jù)《目錄》，公布細(xì)化到品種級的《國家畜禽遺傳資源品種名錄》（以下簡稱《品種名錄》）?！赌夸洝贰镀贩N名錄》和國家級、省級畜禽遺傳資源保護名錄等一系列文件相互銜接，構(gòu)成了畜禽遺傳資源基本的界定、分類體系，對于貫徹落實畜牧法，規(guī)范畜牧業(yè)監(jiān)督管理，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾健康安全，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
《目錄》發(fā)布背景——落實《決定》配套畜牧法 推動“畜禽”定義達(dá)成共識
畜禽是畜牧生產(chǎn)最基本的要素，畜禽良種是推動畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心?！缎竽练ā返诙l規(guī)定“本法所稱畜禽，是指列入依照本法第十一條規(guī)定公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽”；但是，長期以來，學(xué)術(shù)界對于“畜禽”的定義不盡相同，各界對于哪些動物可以界定為畜禽始終沒有達(dá)成共識，出臺《目錄》的難度非常大。
大眾對于牛、羊、豬、雞等耳熟能詳，這些“傳統(tǒng)”家養(yǎng)畜禽列入《目錄》不存在爭議。爭論的焦點在于梅花鹿等特種畜禽，它們馴化時間相對較短、表型與野生親緣種之間的差別不像傳統(tǒng)畜禽那樣明顯，是列入《目錄》還是按照野生動物管理，長久未能達(dá)成共識。此外，即便是大多數(shù)馴化成功的家養(yǎng)畜禽，其原生野生種也在自然界中同時存在，如家豬與野豬、家鴨與野鴨；個別的物種還存在著家養(yǎng)與其野生原種之間的血緣交流。例如，人們有計劃地將野牦牛的血緣引入家養(yǎng)牦牛群體，以增大家養(yǎng)牦牛體型，增強其抗病力與抗逆性，這無疑增加了區(qū)分家養(yǎng)畜禽和野生動物的難度。
全國人大常委會《決定》明確規(guī)定，“凡《中華人民共和國野生動物保護法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，必須嚴(yán)格禁止”“列入畜禽遺傳資源目錄的動物，屬于家畜家禽，適用《中華人民共和國畜牧法》的規(guī)定”，并要求國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門“依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄”。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及相關(guān)部門以高度的政治責(zé)任感、緊迫感、使命感，密集研究，加快推進(jìn)，在較短的時間內(nèi)完成了《目錄》的制定公布工作。《目錄》明確了《畜牧法》的適用范圍，從科學(xué)性、專業(yè)性與實踐性多維角度確定了家養(yǎng)畜禽與野生動物區(qū)分的基本原則，明確了“畜禽”的概念，科學(xué)界定了畜禽種類和畜禽品種的關(guān)系，既充分考慮了當(dāng)前我國畜牧業(yè)生產(chǎn)實際需求，又統(tǒng)籌兼顧了國內(nèi)外社會、經(jīng)濟、文化、習(xí)俗多元化的要求，具有較強的科學(xué)性和可操作性。
兩大學(xué)術(shù)突破——明確“畜禽”概念 確定與野生動物區(qū)分原則
《目錄》的發(fā)布建立在詳盡的資源調(diào)查和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)論證基礎(chǔ)之上。我國先后于上世紀(jì)80年代、本世紀(jì)初組織開展了兩次全國畜禽遺傳資源調(diào)查，基本摸清畜禽遺傳資源的家底，掌握了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，出版了《中國畜禽遺傳資源志》。在此基礎(chǔ)上，國家畜禽資源委員會組織專家隊伍，調(diào)動全國大學(xué)、科研單位、畜牧企業(yè)的力量，完成了資料收集、意見匯總分析等工作，在學(xué)術(shù)上取得重大突破，解決了長期以來懸而未決的兩大難題，為行政部門決策、《目錄》發(fā)布提供了堅實的理論依據(jù)。
一是確定了區(qū)分家養(yǎng)畜禽與野生動物的基本原則。全球用于畜牧生產(chǎn)的家畜、家禽全部源于自然界的野生動物，是長期自然選擇和人工選育的結(jié)果。人類從距今一萬多年以前的新石器時代就開始了對野生動物的馴化，逐漸馴化了馬、牛、羊、雞和豬等。鴨、鵝、兔、駱駝、鴿、火雞、鵪鶉等的馴化始于距今3000年左右，馴化歷史相對較短。
隨著人類文明進(jìn)步和科技發(fā)展，自然界中大部分動物可以在人工環(huán)境下馴養(yǎng)，但只有極少數(shù)成功馴化為家養(yǎng)畜禽。我們借鑒國內(nèi)外研究成果，將研究重點放在表型特征和群體結(jié)構(gòu)上，確定了區(qū)分家養(yǎng)畜禽與野生動物的三點基本原則：
首先，家養(yǎng)畜禽經(jīng)歷了較長的馴化時間，完成了馴養(yǎng)（captive）和馴化（domesti?cate）兩個過程。在馴養(yǎng)階段，人類逐漸了解野生物種的生物學(xué)習(xí)性，使其能在人工飼養(yǎng)環(huán)境下生存并繁衍。馴化階段，人類根據(jù)特定目標(biāo)對馴養(yǎng)動物進(jìn)行定向選育，一般要經(jīng)歷上百年的時間。
其次，家養(yǎng)畜禽的遺傳結(jié)構(gòu)和生物學(xué)特性發(fā)生顯著變化。主要表現(xiàn)為：克服野性，能與人和平相處；適合群居，能跟從領(lǐng)頭個體或服從人的管理；能克服季節(jié)性發(fā)情，可以常年繁殖；與其原始野生種相比，表型發(fā)生顯著變化，這種變化“肉眼可見”；具有足夠大的種群規(guī)模，遺傳性能穩(wěn)定。
最后，家養(yǎng)畜禽來源于野生動物，但終究是人類活動的產(chǎn)物，還要滿足人類生產(chǎn)生活需要。其主要生產(chǎn)性能與野生種相比要有顯著提高，經(jīng)濟性狀突出，根據(jù)不同的飼養(yǎng)習(xí)慣和選育方向，可為人類提供大量畜產(chǎn)品或服務(wù)。
二是明確了“畜禽”的概念。通過制定《目錄》，明確畜禽定義為：經(jīng)過人類長期馴化和選育而成的家養(yǎng)動物，具有一定群體規(guī)模和用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種，種群可在人工飼養(yǎng)條件下繁衍，為人類提供肉、蛋、奶、毛皮、纖維、藥材等產(chǎn)品，或滿足役用、運動等需要。其內(nèi)涵在于：
首先，“畜禽”不是生物學(xué)概念，而屬于畜牧生產(chǎn)學(xué)范疇，并不是所有家養(yǎng)動物都屬于畜禽。家養(yǎng)動物成為畜禽，要有穩(wěn)定的人工選擇經(jīng)濟性狀，主要在農(nóng)牧場（戶）生產(chǎn)，養(yǎng)殖技術(shù)相對成熟，價值鏈相對完整。
其次，用于肉、蛋、奶、皮、纖維、藥材等畜產(chǎn)品生產(chǎn)，及役用、運動等用途。用于其他用途的，要綜合考慮人民群眾是否接受、是否符合國際通行做法與慣例。
第三，突出確保人的健康安全，建立了相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)體系和疫病防控體系。要綜合考慮公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全等風(fēng)險和傳統(tǒng)文化、民族習(xí)慣等要素。
最后，畜禽以哺乳綱、鳥綱動物為主，不含兩棲、爬行、昆蟲和腔腸類等動物。
三大突出亮點——應(yīng)納盡納 界定合理 條理清晰
本次公布的《目錄》，涵蓋傳統(tǒng)畜禽和特種畜禽兩大類33個物種。正式發(fā)布前，公開向全社會廣泛征集意見。從反饋的情況看，獲得了學(xué)術(shù)界、行業(yè)和群眾的廣泛認(rèn)可?！赌夸洝肪哂幸韵氯笸怀隽咙c：
《目錄》包括家養(yǎng)畜禽33種，其中既包括了牛、羊、豬、雞等17個傳統(tǒng)畜禽，也涵蓋了具有重要經(jīng)濟價值的鹿、貂、狐、雉雞等16個特種畜禽，基本實現(xiàn)了家養(yǎng)畜禽應(yīng)納盡納。
改革開放以來，我國特種畜禽養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模過千億，已成為我國畜牧業(yè)的重要組成部分，對增加農(nóng)民收入、滿足市場供給發(fā)揮了重要作用。在一些貧困地區(qū)，特種畜禽養(yǎng)殖成為脫貧致富的有效途徑。將特種畜禽列入《目錄》，有效地解決了交叉管理等問題，其良種繁育、疫病防控等工作有章可循，養(yǎng)殖者的利益也將更有保障。
為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，引導(dǎo)人民群眾養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式，維護公共衛(wèi)生安全，《目錄》根據(jù)是否可以食用，對畜禽進(jìn)行了區(qū)分。水貂、銀狐、北極狐等毛皮動物，以產(chǎn)品利用為主，胴體肉不用于食用。
根據(jù)家養(yǎng)畜禽與野生動物界定的基本原則和畜禽的定義，某些在民間具有一定飼養(yǎng)規(guī)模的動物未列入《目錄》。例如，黑天鵝、鴻雁等禽類人工馴養(yǎng)時間短，種源需要從野外采集；果子貍、竹鼠等攜帶的病原體背景不清，公共衛(wèi)生安全風(fēng)險較大；蛇、蛙及昆蟲等不屬于《畜牧法》管理的家養(yǎng)畜禽（哺乳類和鳥類）范圍，不宜列入畜禽目錄?？傊ㄟ^科學(xué)界定，有效防止了通過將野生動物列入《目錄》，進(jìn)而規(guī)避《決定》禁止濫食野生動物的要求。
《目錄》中所列畜禽名稱為動物分類學(xué)中的“種”，而不是具體的品種，這種表達(dá)方式兼顧了科學(xué)性、專業(yè)性與實踐性。在生產(chǎn)實踐中，畜禽“種”的類型是相對固定的，而畜禽品種隨著馴化、生產(chǎn)、育種創(chuàng)新不斷增加?！赌夸洝吩诿總€物種后相應(yīng)細(xì)分了地方品種、培育品種及配套系、引入品種及配套系三個類別，其具體的品種名稱分別收錄于《品種名錄》中，均通過了國家畜禽遺傳資源委員會鑒定、審定或認(rèn)定。
地方品種是指在特定地域、自然經(jīng)濟條件和居民文化背景下，經(jīng)歷長期非計劃育種所形成的家養(yǎng)畜禽品種。培育品種是指通過人工選育，主要遺傳性狀具備一致性和穩(wěn)定性，并具有一定經(jīng)濟價值的畜禽群體。引入品種是指從國外引進(jìn)的家養(yǎng)畜禽品種。配套系是指利用不同畜禽品種或種群之間的雜種優(yōu)勢，用于生產(chǎn)商品群體的品種或種群的特定組合。這三類品種各有所長，互為補充。
隨著畜禽遺傳資源調(diào)查工作的深入，新的地方品種還會被陸續(xù)發(fā)現(xiàn)；為滿足人們多樣化的消費需求，提高畜禽生產(chǎn)性能和產(chǎn)品品質(zhì)，新的培育品種將不斷育成，有時還會從國外引進(jìn)一些優(yōu)良品種。這些品種通過國家畜禽遺傳資源委員會鑒定、審定后，以《品種名錄》的形式更新、公布。
屬于昆蟲綱的蜂、蠶沒有列入《目錄》，但是按照《畜牧法》，蜂、蠶的資源保護利用和生產(chǎn)經(jīng)營，適用《畜牧法》的有關(guān)規(guī)定，仍由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理。國家畜禽遺傳資源委員會將依據(jù)《畜牧法》，公布蜂、蠶遺傳資源品種名錄。
乘風(fēng)破浪潮頭立，揚帆起航正當(dāng)時。國家畜禽遺傳資源委員會、全國畜牧總站將以《目錄》發(fā)布為契機，充分利用國家畜禽遺傳資源委員會專家的技術(shù)力量，為《目錄》貫徹做好技術(shù)支撐。
一是組織開展宣傳解讀。開展系列宣傳，組織權(quán)威解讀，引導(dǎo)社會各界形成廣泛共識，科學(xué)區(qū)分可養(yǎng)可用可食畜禽、可養(yǎng)可用不可食家畜等，增強公眾生態(tài)保護和公共安全意識，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。
二是加強畜禽遺傳資源保護。貫徹落實好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見》，加強畜禽遺傳資源保護體系建設(shè)，做好畜禽良種繁育、飼養(yǎng)管理等技術(shù)推廣與服務(wù)工作，提升我國畜禽遺傳資源保護與利用水平。
三是加快自主新品種培育。組織實施新一期的國家畜禽遺傳改良計劃，聚焦市場需求和畜禽種業(yè)發(fā)展瓶頸，加大原始創(chuàng)新力度，盡快培育出更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的畜禽良種，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提供更多優(yōu)質(zhì)、安全的畜禽產(chǎn)品。
