原標(biāo)題：中紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)評(píng)“陰陽(yáng)合同”：逃避監(jiān)管和社會(huì)責(zé)任 為貪污腐敗提供土壤
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的部署要求，做好證明事項(xiàng)清理工作，切實(shí)做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消。幾乎是在同時(shí)，中央宣傳部等五部門聯(lián)合印發(fā)《通知》，要求加強(qiáng)對(duì)影視行業(yè)天價(jià)片酬、“陰陽(yáng)合同”、偷逃稅等問(wèn)題的治理，控制不合理片酬，推進(jìn)依法納稅，促進(jìn)影視業(yè)健康發(fā)展。從約束權(quán)力到社會(huì)治理、行業(yè)規(guī)范，只有充分發(fā)揮國(guó)家、社會(huì)、行業(yè)等各個(gè)方面的力量，才能形成向上向善、尊重規(guī)則、崇尚法治的整體風(fēng)氣。
以“陰陽(yáng)合同”為例，其是指交易雙方簽訂兩份合同，簽訂主體一致、內(nèi)容一致，只是約定金額不同，金額較小的“陽(yáng)合同”用于向主管機(jī)關(guān)備案登記納稅；另一份金額較大的“陰合同”則約定雙方實(shí)際交易價(jià)格。兩份合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不同，通常是為了以虛報(bào)價(jià)格來(lái)逃避國(guó)家稅收或是騙取高額貸款，最終將損害國(guó)家稅收以及第三人的合法利益。實(shí)際上，“陰陽(yáng)合同”背后還有多種可能，除了存在偷稅嫌疑外，還有藝人借陰陽(yáng)合同來(lái)抬高身價(jià)，或是規(guī)避“限薪令”以實(shí)現(xiàn)個(gè)人高片酬，甚至可能存在利益輸送以及“洗錢”交易，等等。這些手法隱蔽的操作，不僅推高了影視節(jié)目制作成本，影響影視創(chuàng)作整體品質(zhì)，破壞影視行業(yè)健康生態(tài)，而且會(huì)滋長(zhǎng)拜金主義傾向，扭曲社會(huì)價(jià)值觀念。顯而易見，如果任由“陰陽(yáng)合同”大行其道，就會(huì)助長(zhǎng)對(duì)明規(guī)則的藐視與顛覆，嚴(yán)重破壞社會(huì)公平正義。
事實(shí)上，影視行業(yè)內(nèi)存在的“陰陽(yáng)合同”，在政府采購(gòu)、建設(shè)工程承包、房屋買賣、建筑工程招投標(biāo)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、勞動(dòng)合同、旅游服務(wù)、足球等領(lǐng)域也有。如，2014年，足球運(yùn)動(dòng)員劉健因轉(zhuǎn)會(huì)問(wèn)題陷入“陰陽(yáng)合同”糾紛。隨后，劉健以公開合同原件的方式為自己證明，青島中能之前同他簽訂的“陰陽(yáng)合同”存在違法嫌疑。最終，球隊(duì)被認(rèn)定違規(guī)，“陰合同”也被認(rèn)定無(wú)效。再如，原中國(guó)保監(jiān)會(huì)2017年4月發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》，在防范保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)方面，嚴(yán)禁通過(guò)“抽屜協(xié)議”“陰陽(yáng)合同”等形式繞開監(jiān)管要求，變相向股東或關(guān)聯(lián)方輸送利益。
玩弄“陰”“陽(yáng)”兩手的行為，本質(zhì)上都是逃避監(jiān)管、逃避自己應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，不但會(huì)成為敗壞行業(yè)風(fēng)氣、助長(zhǎng)破窗效應(yīng)的“污染源”，也給貪污腐敗提供了土壤。比如，媒體近日披露的四川省江油市人民醫(yī)院原黨總支書記、院長(zhǎng)胡永光非法占有公共財(cái)物、非法收受他人財(cái)物一案中，就有“陰陽(yáng)合同”的影子。2012年10月，胡永光為套取醫(yī)院資金，就伙同分銷商簽訂兩份“陰陽(yáng)合同”，并于事后收取分銷商100萬(wàn)元現(xiàn)金置于汽車后備箱內(nèi)。又如，電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》中曝光，青島日?qǐng)?bào)社原黨委副書記、青島報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)原總經(jīng)理王海濤，負(fù)責(zé)報(bào)社經(jīng)營(yíng)管理和廣告業(yè)務(wù)，和許多廣告客戶來(lái)往密切。2014年巴西世界杯期間，他接受一家地產(chǎn)企業(yè)邀請(qǐng)，到巴西和美國(guó)旅游。由于出國(guó)審批嚴(yán)格，王海濤便借用“陰陽(yáng)合同”手法，即虛假行程單上列的全是冠冕堂皇的考察項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)，而真實(shí)的行程單上實(shí)際都是旅游觀光景點(diǎn)。
“奇葩證明”“陰陽(yáng)合同”等屢屢上“熱搜”，成為全民關(guān)注的話題，說(shuō)明公眾關(guān)心的并不只是涉及個(gè)人利益的事，還有對(duì)公平、正義、法治、誠(chéng)信在行業(yè)、在領(lǐng)域、在社會(huì)全面開花結(jié)果的期盼。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題漸次展開治理，不會(huì)僅僅止步于某個(gè)行業(yè)、某個(gè)領(lǐng)域，而會(huì)向全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域延展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在法治框架內(nèi)整頓行業(yè)亂象、鏟除“潛規(guī)則”，有利于強(qiáng)化法治觀念，凈化社會(huì)生態(tài)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義。同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到，國(guó)家和社會(huì)治理是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的做法并不能從根本上解決問(wèn)題，這要求各級(jí)各部門按照黨中央的頂層設(shè)計(jì)，使全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)同向發(fā)力，既要堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)，構(gòu)建良好的政治生態(tài)，也要不斷提高依法執(zhí)政水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”共同作用、“小氣候”與“大氣候”共同發(fā)力，就能構(gòu)建向上向善的政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)等組成的生態(tài)系統(tǒng)。
來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
