原標(biāo)題：遼寧設(shè)調(diào)查委，為解決地方債務(wù)探路
在地方人大設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的調(diào)查委員會(huì)，對(duì)本級(jí)政府的支出預(yù)算結(jié)構(gòu)和政府性債務(wù)問(wèn)題開(kāi)展徹底調(diào)查，這有助于查清本級(jí)政府所有直接與或有債務(wù)，摸清本級(jí)政府的真實(shí)資產(chǎn)負(fù)債情況。
ink="">▲圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)文 | 社論
《遼寧日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近日召開(kāi)的遼寧省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)了省人大常委會(huì)關(guān)于成立政府支出預(yù)算結(jié)構(gòu)和政府性債務(wù)問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的決定。這是遼寧省人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)督方式的新嘗試，在全國(guó)省級(jí)人大常委會(huì)中尚屬首例。
從實(shí)踐看，化解地方債務(wù)首要的是直面問(wèn)題，自己查清自己“底細(xì)”；在此基礎(chǔ)上才能用制度創(chuàng)新的辦法來(lái)化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
黨的十九大報(bào)告提出要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。其中，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)不容忽視的因素。過(guò)去幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有了明顯的轉(zhuǎn)變，但一些地方傳統(tǒng)的痕跡還比較明顯。地方政府一方面承擔(dān)著包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、公共服務(wù)等支出責(zé)任，一方面又缺乏穩(wěn)定的稅源。
因此，一些地方政府采取實(shí)質(zhì)上的地方債務(wù)方式來(lái)籌集資金，包括PPP（政府和社會(huì)資本合作）、政府購(gòu)買(mǎi)等異化為“明股實(shí)債”。因此，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不僅要防范地方政府直接負(fù)有償還責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，還要防范地方政府負(fù)有間接責(zé)任和有幫助責(zé)任的債務(wù)，即地方政府的或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
近年來(lái)，中央政府加大了對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范力度，全國(guó)范圍已經(jīng)做了數(shù)次地方債務(wù)的摸底排查。從總量上看，在我國(guó)當(dāng)前的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表格局下，地方債務(wù)總體上沒(méi)有太大風(fēng)險(xiǎn)，尤其是經(jīng)過(guò)排查的地方負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)。
ink="">▲圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)但由于信息不對(duì)稱(chēng)等因素，地方債務(wù)、尤其是潛在的或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，上級(jí)政府很難完全、及時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握。或有債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制，很難打包票。尤其是經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的地區(qū)，地方債務(wù)到底多少，恐怕自己都未必清楚。
在這種情況下，如果不能直面問(wèn)題，還是蓋蓋子，擔(dān)心露丑，那么反而會(huì)加大地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)因素。也就是說(shuō)，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不可怕，可怕的是遮遮掩掩，直到再也遮掩不住被迫披露。除了中央的全面排查外，地方政府能否直面各種類(lèi)型的地方債務(wù)，主動(dòng)查清、主動(dòng)披露、主動(dòng)解決，就顯得十分重要。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在人大設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的調(diào)查委員會(huì)，對(duì)本級(jí)政府的支出預(yù)算結(jié)構(gòu)和政府性債務(wù)問(wèn)題開(kāi)展徹底調(diào)查，這有助于查清本級(jí)政府所有直接與或有債務(wù)，摸清本級(jí)政府的真實(shí)資產(chǎn)負(fù)債情況。
由于多種原因，遼寧過(guò)去幾年面臨著比較大的增長(zhǎng)壓力，地方債務(wù)情況也不容樂(lè)觀。比如財(cái)政部核定的遼寧省地方債務(wù)就比遼寧省財(cái)政廳于今年2月份公布的2017年債務(wù)多出1688億元。這次遼寧省人大主動(dòng)成立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，是一個(gè)突破，客觀上有利于防范地方債務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)然，在直面問(wèn)題這一關(guān)鍵一步后，遼寧還需要在化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上率先試點(diǎn)、探索，走出一條新路子。比如，能否在遼寧試點(diǎn)，把財(cái)政預(yù)算編制權(quán)直接歸屬省級(jí)人大，由省人大成立預(yù)算委員會(huì)，對(duì)地方政府的財(cái)政收支進(jìn)行硬約束監(jiān)督，改變現(xiàn)行制度框架下財(cái)政上某種程度的軟預(yù)算狀況。
如果在這些方面能有大的突破，就能走出一條在地方層面化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的新路子，由此也為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
