近日，記者接連走訪了長(zhǎng)江上游云貴川渝四省市發(fā)現(xiàn)，目前，長(zhǎng)江上游正處于工業(yè)化城市化加速發(fā)展的時(shí)期。多位受訪專家和當(dāng)?shù)馗刹空J(rèn)為，歷史教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)圖景一再證實(shí)，長(zhǎng)江上游不能再走先污染后治理的老路。   　　長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)“三線一單”：污染大戶堅(jiān)決叫停   　　隨著長(zhǎng)江上游地區(qū)城鎮(zhèn)化提速，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)后發(fā)地區(qū)，尤其要做好產(chǎn)業(yè)布局，補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板，不能讓生態(tài)破壞拖高質(zhì)量發(fā)展的后腿。   　　治與污的“拉鋸戰(zhàn)”   　　高原湖泊云南滇池，擁有35條河道支流，是關(guān)系著長(zhǎng)江上游生態(tài)安全的重要屏障。20多年來(lái)，滇池經(jīng)歷了一場(chǎng)污染與治理的“拉鋸戰(zhàn)”。   　　上世紀(jì)80年代，滇池岸邊可謂一派“沙鷗翔集，錦鱗游泳，岸芷汀蘭，郁郁青青”的景象，是昆明人戲水消夏的好去處。   　　自上世紀(jì)90年代起，滇池沿湖陸續(xù)建起各種化工廠、造紙廠、印染廠，兩三年工夫，一條條入湖河道就變得漆黑濃稠，河底積起厚厚淤泥，臭不可聞。到了90年代后期，水葫蘆瘋長(zhǎng)，在水面上織成一張厚厚的“毯子”，人站到上面竟然都不會(huì)下沉。當(dāng)?shù)鼗撕艽罅馇宄J后，藍(lán)藻繼而爆發(fā)，水面常年像油漆般漂綠，未見(jiàn)水面，就已腥臭難當(dāng)。   　　昆明市副市長(zhǎng)吳濤對(duì)滇池的變化深有感觸。他說(shuō)，滇池治理早期以點(diǎn)源污染為主。但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，僅僅“還舊賬”未能遏制污染加劇的趨勢(shì)。近年來(lái)，滇池治理轉(zhuǎn)變理念，過(guò)渡到全流域施治，遏制增量污染的同時(shí)消減存量污染。經(jīng)過(guò)20多年努力、超過(guò)500億元投入，滇池水質(zhì)終于“企穩(wěn)向好”。   　　但兩個(gè)月前中央環(huán)保督察“回頭看”來(lái)到云南時(shí)，仍然發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。督察組來(lái)到位于昆明市官渡區(qū)一條重要入湖河道廣普大溝進(jìn)行調(diào)查。據(jù)在場(chǎng)記者記錄，當(dāng)時(shí)雖然經(jīng)過(guò)一場(chǎng)大雨沖刷，但在岸邊仍能聞到陣陣惡臭，水體非常渾濁。另一條入湖河道海河雖已在住建部黑臭水體名單中“銷號(hào)”，但實(shí)際仍為輕度黑臭水體，且上段水質(zhì)不穩(wěn)定，入湖河道水質(zhì)亟待改善。另外，滇池環(huán)湖截污管道為96公里，但由于雨污未分流，污水處理廠來(lái)水濃度不夠，運(yùn)行效果并不理想。   　　2018年昆明市政府工作報(bào)告提出，今年要實(shí)現(xiàn)35條入湖河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)。但2017年數(shù)據(jù)顯示，滇池僅25條入湖河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)，還有一些河道仍處于劣Ⅴ類。《2017年中國(guó)環(huán)境公報(bào)》顯示，滇池湖體為重度污染，全湖平均為中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。10個(gè)水質(zhì)點(diǎn)位中，Ⅴ類水質(zhì)點(diǎn)位4個(gè)；劣Ⅴ類6個(gè)。與2016年相比，劣Ⅴ類水質(zhì)點(diǎn)位上升60.0個(gè)百分點(diǎn)。   　　“滇池達(dá)到水質(zhì)好轉(zhuǎn)的狀態(tài)是十分脆弱的。”一位專家這么說(shuō)。   　　滇池污染與治理的“拉鋸戰(zhàn)”，正體現(xiàn)了環(huán)境破壞容易、生態(tài)修復(fù)很難的道理，體現(xiàn)了兩種發(fā)展觀的較量。對(duì)于上游生態(tài)敏感脆弱區(qū)來(lái)說(shuō)，選擇發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，要科學(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)壓力，合理規(guī)劃國(guó)土空間功能，提前布局意義尤其重大。   　　叫停“污染大戶”落戶上游   　　2018年上半年，貴州省GDP比上年同期增長(zhǎng)10%，增速“領(lǐng)跑”全國(guó)。固定資產(chǎn)投資比上年同期增長(zhǎng)17.4%，主要在脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療上加大力度補(bǔ)短板，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資比上年同期增長(zhǎng)18.4%；云南省上半年GDP同比增長(zhǎng)9.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.5%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)11%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)11.6%。   　　“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游、東中西部所處社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不一樣，上游省份從基礎(chǔ)建設(shè)到城市集約度，與中下游相比，既有一定差距，也有一定的提升空間。”生態(tài)環(huán)境部西南督察局一處處長(zhǎng)白平認(rèn)為，一方面，上游省份的固定資產(chǎn)投資尤其是基礎(chǔ)設(shè)施增量比較大，帶動(dòng)了GDP增速；但另一方面，這也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題。例如，污染物排放量的增加，環(huán)境問(wèn)題容易集中爆發(fā)，高耗能、高污染行業(yè)有向上游轉(zhuǎn)移集聚的風(fēng)險(xiǎn)。   　　“在這種情況下，尤其需要把環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)適度超前，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局提前做好，避免長(zhǎng)江上游走上先污染后治理的老路。”白平提醒說(shuō)。   　　重慶云陽(yáng)縣是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)功能區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)腹地。云陽(yáng)縣委書(shū)記張學(xué)鋒告訴《瞭望》新聞周刊記者，因?yàn)榄h(huán)保不過(guò)關(guān)，2016年云陽(yáng)縣拒絕了一個(gè)產(chǎn)值超百億的精細(xì)化工大項(xiàng)目。這個(gè)通過(guò)招商引資進(jìn)來(lái)的項(xiàng)目本已簽約開(kāi)工，但在“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”理念指導(dǎo)下，云陽(yáng)設(shè)定了產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單和禁投清單，劃定投資開(kāi)發(fā)禁止區(qū)域，嚴(yán)禁高能耗、高污染項(xiàng)目落戶。“這個(gè)項(xiàng)目因不符合云陽(yáng)的定位要求，只好立即中止了。”   　　工信部發(fā)布的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》對(duì)上游沿江地區(qū)提出要求：“突出綠色發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，高起點(diǎn)、有針對(duì)性地承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式、鏈條式、配套式綠色發(fā)展。”   　　中國(guó)信息通信研究院信息化和工業(yè)化融合研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師董溫彥說(shuō)，合理規(guī)劃長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資源能源的開(kāi)發(fā)利用，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，要嚴(yán)格把控污染治理，切實(shí)做好綠色生產(chǎn)。   　　特別是要在制度、監(jiān)管等方面做到位。例如，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和實(shí)際情況，在國(guó)家劃定生態(tài)紅線區(qū)域等級(jí)范圍內(nèi)辨別、選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方向，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、守住底線。要嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目向長(zhǎng)江中上游轉(zhuǎn)移。   　　設(shè)清單補(bǔ)短板   　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要處理好的五個(gè)關(guān)系中，第一個(gè)就是正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，全面做好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作。白平認(rèn)為，對(duì)于上游來(lái)說(shuō)，當(dāng)前急需重點(diǎn)解決的是與發(fā)展速度不匹配的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板問(wèn)題。   　　一是污水處理廠和配套管網(wǎng)差距大。老城區(qū)污水處理管網(wǎng)不配套不完善的問(wèn)題，導(dǎo)致污水直排和污水處理廠“吃不飽”現(xiàn)象并存；產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理配備不齊全，這些情況在上游地區(qū)不同程度存在。   　　二是垃圾規(guī)范化收集處理欠賬多。上游地區(qū)有的縣城尚未建成規(guī)范的垃圾填埋、焚燒廠，部分已建成的垃圾填埋場(chǎng)則尚無(wú)滲濾液處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集處理工作剛剛起步，農(nóng)村則基本處于空白狀態(tài)。   　　三是工礦企業(yè)污染依然突出。這些年，上游地區(qū)重點(diǎn)整治關(guān)停了一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的小紙廠、印染廠、化工廠，但臨江臨河工礦企業(yè)污染仍是最重要的污染源之一。   　　四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染不容小視。近年來(lái)的環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，小流域形成黑臭水體的原因就是上游有個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)。畜禽糞便處理不到位，流到水溝里，就污染了一條河。農(nóng)業(yè)種植中施用的化肥和農(nóng)藥，也有相當(dāng)一部分進(jìn)入水體，造成污染。   　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境評(píng)估中心總工程師李天威認(rèn)為，長(zhǎng)江上游面臨的生態(tài)壓力主要體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性和布局性矛盾。上游是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、礦藏資源和稅資源集中分布區(qū)，同時(shí)也是后發(fā)地區(qū)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化都在加速，產(chǎn)業(yè)形成、城鎮(zhèn)擴(kuò)張的過(guò)程，會(huì)對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)產(chǎn)生很大壓力，資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾突出。   　　記者了解到，生態(tài)環(huán)境部正在組織長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市編制生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單（簡(jiǎn)稱“三線一單”）。“三線一單”是將國(guó)土劃分為不同的空間管理單元，在發(fā)展和治理的目標(biāo)、總量、準(zhǔn)入上提出標(biāo)準(zhǔn)和管控策略。“三線一單”旨在貫徹落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略要求，結(jié)合上中下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境演變的梯度差異，謀劃長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全戰(zhàn)略框架。   　　其中，負(fù)面清單管理尤其引人關(guān)注。《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已明確指出，長(zhǎng)江沿線一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，抓緊制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確空間準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入的清單式管理要求。提出長(zhǎng)江沿線限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)管理措施。不符合要求占用岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無(wú)條件退出。除在建項(xiàng)目外，嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)布局新建重化工園區(qū)，嚴(yán)控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項(xiàng)目。嚴(yán)控下游高污染、高排放企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。據(jù)悉，負(fù)面清單管理制度已征求沿江省市和相關(guān)部門的意見(jiàn)，正在抓緊修改完善。   　　李天威說(shuō)，“三線一單”未來(lái)要形成一張圖、一平臺(tái)、一清單，由省級(jí)統(tǒng)籌、市縣參與、國(guó)家審核，對(duì)外發(fā)布。能不能上什么項(xiàng)目，在三線一單管控平臺(tái)一查就清楚。“博弈必將是長(zhǎng)期的，除了紅線和國(guó)家明令保護(hù)或淘汰的以外，最終會(huì)是一種平衡。任何環(huán)境問(wèn)題，首先是生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的選擇。”   　　近期發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》明確要求，省級(jí)黨委和政府加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管。   　　來(lái)自生態(tài)環(huán)境部的最新消息，地處長(zhǎng)江上游的云貴川渝四省市均已經(jīng)劃定和發(fā)布本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線。預(yù)計(jì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三線一單”編制將于今年年內(nèi)完成。