【中國(guó)建材網(wǎng)】3月15日，財(cái)政部印發(fā)通知取消新型墻體材料專項(xiàng)基金(簡(jiǎn)稱“墻改基金”)財(cái)稅【2017】18號(hào),從4月1日起停止征收新型墻體材料專項(xiàng)基金。這是繼去年將散裝水泥專項(xiàng)資金并入墻改專項(xiàng)基金和降低其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，又一項(xiàng)涉及建筑工程領(lǐng)域的“降費(fèi)減費(fèi)”政策。這也是國(guó)家在進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的背景下作出的重要決定。

一、“墻改基金”取消后對(duì)墻材革新工作的影響

1.工作的管理方式將發(fā)生重大變化。原有的墻材革新工作管理方式是按照“推廣”和“限制”并重的原則進(jìn)行管理。主要是通過“墻改基金”的事前監(jiān)督來推進(jìn)管理，在建筑工程開工之前通過對(duì)使用實(shí)心粘土磚的建設(shè)單位收取一定費(fèi)用，用專項(xiàng)基金對(duì)研究開發(fā)、生產(chǎn)和使用新型墻材的單位給予適當(dāng)補(bǔ)助，這樣一抑一揚(yáng)，此消彼長(zhǎng)，即加大了實(shí)心粘土的使用成本，提高了新型墻材的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，又在一定程度上增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)資金投向的引導(dǎo)能力，用基金的杠桿原理來撬動(dòng)新型墻體材料推廣應(yīng)用。隨著“墻改基金”杠桿的取消，上述事前監(jiān)督管理方式也將不復(fù)存在，也就是說對(duì)這項(xiàng)工作就缺少了有力抓手。今后的日常監(jiān)管工作，只能放在建筑工程開工后的事中和事后監(jiān)督管理，放在堵源頭上，從行政管理的層面和合理運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)管理，主要放在對(duì)限制或禁止實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)和使用的查處上。

2.工作保障經(jīng)費(fèi)將面臨困難。雖然(財(cái)稅【2017】18號(hào))要求“各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)保障工作，妥善安排相關(guān)部門和單位預(yù)算，保障其依法履行職責(zé)，積極支持相關(guān)事業(yè)發(fā)展”，但作為工作保障經(jīng)費(fèi)的“墻改基金”取消后也就沒了資金源頭。如我省各級(jí)墻改工作機(jī)構(gòu)除省辦及部分地市墻辦為參公或全額撥款事業(yè)單位外，大部分縣級(jí)墻改工作機(jī)構(gòu)屬于自收自支的事業(yè)單位。專項(xiàng)基金取消后，大多數(shù)墻改辦面臨工作機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障問題，自收自支單位工作經(jīng)費(fèi)就有可能沒有保障，全額撥款單位如果當(dāng)?shù)刎?cái)政資金比較寬裕，工作保障經(jīng)費(fèi)還能撥付到位；如果當(dāng)?shù)刎?cái)政資金緊張，工作保障經(jīng)費(fèi)就有可能落空。沒有工作保障經(jīng)費(fèi)，墻改工作就難以開展，人員積極性也難以調(diào)動(dòng)，履行工作職責(zé)也將成為一句空話。

3.工作職能趨于弱化和邊緣化。新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)的主要工作職責(zé)是貫徹執(zhí)行有關(guān)發(fā)展新型墻體材料的法律、法規(guī)和政策；實(shí)施發(fā)展新型墻體材料和限制、淘汰實(shí)心粘土磚規(guī)劃；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新型墻體材料的科研、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用；按規(guī)定征收、管理專項(xiàng)基金；組織新型墻材的信息交流、統(tǒng)計(jì)和宣傳教育；協(xié)調(diào)解決新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用中出現(xiàn)的問題。這六項(xiàng)工作職能，由于“墻改基金”的取消，其工作職能趨于弱化。如貫徹執(zhí)行政策、實(shí)施規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用等與“墻改基金”關(guān)系緊密相連，沒有基金的支持，墻改工作政策調(diào)控和引導(dǎo)能力將大為降低，墻改工作行政執(zhí)法主體管理職能將大打折扣，其也難以履行好職責(zé)。同時(shí)，由于“墻改基金”取消，工作職能將處于邊緣化，如對(duì)新型墻體材料產(chǎn)品的認(rèn)定管理、對(duì)新型墻體材料基金的征收和返退管理等一系列職能也都不復(fù)存在，墻改工作的職能也視乎可有可無。

4.“禁實(shí)限粘”成果有可能功虧一簣，實(shí)心粘土磚和粘土制品生產(chǎn)和使用可能出現(xiàn)“反彈回潮”現(xiàn)象。墻材革新工作的首要目的和任務(wù)是保護(hù)耕地節(jié)約資源和禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚，遏制毀田燒磚現(xiàn)象，強(qiáng)力推進(jìn)新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用，是制定“墻改基金”的初衷。“墻改基金”政策實(shí)施以來，墻改專項(xiàng)基金的征收是預(yù)繳，即建設(shè)單位在辦理建筑工程手續(xù)之前按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)先交納專項(xiàng)基金，待主體工程的墻體完工后再根據(jù)使用新墻材量的多少返退專項(xiàng)基金。返退都是以建筑工地上使用的新墻材產(chǎn)品，是否經(jīng)過省新墻材產(chǎn)品目錄認(rèn)定的，沒有經(jīng)過省新墻材產(chǎn)品目錄認(rèn)定，不予返退專項(xiàng)基金，只有經(jīng)過省新墻材產(chǎn)品目錄認(rèn)定的才能獲得此項(xiàng)政策的鼓勵(lì)和扶持。這就有效地禁止了實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)和使用，并杜絕其流入建筑市場(chǎng)。取消“墻改基金”后，停止了對(duì)建筑工地的項(xiàng)目征收墻改專項(xiàng)基金，也就不存在返退專項(xiàng)基金工作，建筑市場(chǎng)使用的墻材產(chǎn)品也就不存在否是使用省目錄內(nèi)新型產(chǎn)品還是省目錄外產(chǎn)品，生產(chǎn)新墻材產(chǎn)品的企業(yè)的積極也將受到嚴(yán)重打擊，這就給一些生產(chǎn)實(shí)心粘土磚和粘土制品的企業(yè)有機(jī)可乘機(jī)會(huì)，導(dǎo)致實(shí)心粘土磚和粘土制品產(chǎn)品大量流入建筑市場(chǎng)，“禁實(shí)限粘”成果功虧一簣，出現(xiàn)實(shí)心粘土磚和粘土制品“反彈回潮”現(xiàn)象。

二、對(duì)取消“墻改基金”后的墻材革新工作思路

1.堅(jiān)定信心，繼續(xù)發(fā)展。取消“墻改基金”后，我國(guó)能源資源與環(huán)境的矛盾仍然尖銳，發(fā)展新型墻體材料工作的地位和內(nèi)涵也并沒有改變，繼續(xù)發(fā)展是永恒的主題。墻材革新管理工作者及相關(guān)企業(yè)應(yīng)清醒地看到且明白自己所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。發(fā)展新型墻體材料是節(jié)約資源，降低污染，保證工程質(zhì)量的舉措。促進(jìn)綠色墻材生產(chǎn)和應(yīng)用，不僅是拉動(dòng)綠色消費(fèi)、引導(dǎo)綠色發(fā)展、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，而且是綠色墻材和綠色建筑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的迫切需要和改善人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明、全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。因此我們要堅(jiān)定信心，繼續(xù)發(fā)展，加快資源綜合利用步伐，充分利用各類固體廢棄物，促進(jìn)墻材行業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用、減少能源消耗、降低環(huán)境影響。開發(fā)生產(chǎn)輕質(zhì)、高強(qiáng)、功能化、復(fù)合化、配套化的產(chǎn)品，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。沿著綠色、低碳、循環(huán)、節(jié)約資源能源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的道路發(fā)展。

2.主動(dòng)作為，逆勢(shì)而上。要適應(yīng)新形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)換新角色,由于取消“墻改基金”后，墻材革新事業(yè)就可能處于一種“寄人籬下”的被動(dòng)窘態(tài)，或者在人們心目中“說起來重要，做起來次要，忙起來不要，用起來需要”的尷尬局面。實(shí)踐證明，在一項(xiàng)有強(qiáng)大生命力的事業(yè)和有前途的事業(yè)中，一個(gè)單位有沒有一定的政治、經(jīng)濟(jì)地位，關(guān)鍵在于有沒為有作為，在于是否經(jīng)過艱苦努力，銳意開拓，把事業(yè)搞上去。作為墻材革新管理工作者，切不可怨天憂人，而必須繼續(xù)努力奮斗，經(jīng)過艱苦作為，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)，贏得社會(huì)承認(rèn)，爭(zhēng)取得到應(yīng)有的地位。

3.轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新管理。取消“墻改基金”后，我們要重新審視墻材革新工作的目標(biāo)和任務(wù)，探索墻材革新工作的新方法、新機(jī)制。在深入調(diào)查研究本地新型墻體材料行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重新研究行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性、綜合性、前瞻性問題，研究出臺(tái)適應(yīng)本地區(qū)新型墻材行業(yè)發(fā)展的新財(cái)稅政策和措施。結(jié)合新的行政管理制度改革，及時(shí)調(diào)整工作方式方法。墻改專項(xiàng)基金的設(shè)立本意，是在國(guó)家沒有相關(guān)稅收制度時(shí)，對(duì)破壞耕地、浪費(fèi)資源和污染環(huán)境等行為進(jìn)行財(cái)政干預(yù)?，F(xiàn)今，在“減費(fèi)降費(fèi)”的背景下，我們和相關(guān)單位應(yīng)積極探索設(shè)立相應(yīng)稅收的可行性。積極研究以稅代費(fèi)監(jiān)管辦法，制定和完善新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)財(cái)稅激勵(lì)政策，研究出臺(tái)取用粘土資源燒磚和亂倒工業(yè)廢棄物和建筑垃圾等課以較高資源稅的限制性政策。對(duì)工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策支持和資金扶持、逐步拓寬財(cái)政、金融、投資支持渠道，加大對(duì)新型墻體材料發(fā)展的支持力度。并完善墻體材料革新的相關(guān)配套政策。

4.依法行政，慎審監(jiān)管。發(fā)展墻材革新工作在缺少財(cái)政干預(yù)的條件下，應(yīng)加大依法行政的力度和頻次，以發(fā)展新型墻體材料，禁止使用實(shí)心粘土磚和粘土制品為目的，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度。為此，我們要結(jié)合墻材革新工作實(shí)際，立足事中和事后執(zhí)法監(jiān)督。一是要將依法嚴(yán)格管理與人性化管理相結(jié)合，將熱情服務(wù)寓于執(zhí)法管理的全過程，為企業(yè)和建設(shè)單位排憂解難，樹立良好的墻改隊(duì)伍形象。提高執(zhí)法能力，對(duì)違法生產(chǎn)、銷售、使用粘土制品的，堅(jiān)決給予處罰，決不手軟。同時(shí)針對(duì)少數(shù)被處罰對(duì)象墻改法律法規(guī)意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，執(zhí)法人員將處罰和說服教育貫通全過程，以維護(hù)墻改執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。二是調(diào)整監(jiān)管形式。將抵押資金形式調(diào)整為事中、事后和信用監(jiān)管。過去監(jiān)管形式是建筑工程開工前預(yù)繳抵押資金，屬于事前監(jiān)管形式。取消墻改基金后，我們的工作重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)查處生產(chǎn)企業(yè)和建筑工地事中、事后使用實(shí)心粘土磚和誠(chéng)信情況的監(jiān)管上，爭(zhēng)取將墻材革新工作納入建設(shè)口的建筑節(jié)能驗(yàn)收范疇，對(duì)使用實(shí)心粘土磚和粘土制品的建筑工程不予竣工驗(yàn)收。三是開展協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)墻材生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決查處取土制磚的違規(guī)行為。推動(dòng)建立重點(diǎn)區(qū)域墻材革新政策協(xié)同、信息共享、結(jié)果互認(rèn)的區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，聯(lián)合區(qū)域墻材革新管理部門，嚴(yán)格墻材產(chǎn)品監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格墻材產(chǎn)品依法查處并予以通報(bào)。

5.積極爭(zhēng)取職能，切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)保障工作。取消墻改基金后，墻改工作的職能將受到很大影響，資金來源和人員保障經(jīng)費(fèi)就會(huì)出現(xiàn)困難和問題。為此，一是要積極爭(zhēng)取職能。墻材革新工作是一項(xiàng)具有行政執(zhí)法職能的工作，各級(jí)墻改機(jī)構(gòu)要積極向當(dāng)?shù)卣途庌k做工作，積極爭(zhēng)取職能將自收自支納入的全額撥款的事業(yè)單位。二是要積極主動(dòng)地向?qū)俚刎?cái)政部門做工作，希望他們切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)保障工作，妥善安排本單位的年度財(cái)政預(yù)算，保障我們依法履行墻改工作職責(zé)。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善墻改工作機(jī)制。實(shí)行省、市、縣各級(jí)墻材革新主管部門職責(zé)明確、監(jiān)督有效的工作機(jī)制，形成管理、監(jiān)督、服務(wù)“三位一體”的管理體系。將墻材革新工作列入年度重點(diǎn)工作，強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制，完善考核機(jī)制。四是加強(qiáng)墻改工作隊(duì)伍和墻材行業(yè)管理能力建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，人員充實(shí)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升技術(shù)、管理和服務(wù)水平。

6.裝配式建筑是發(fā)展新墻材工作的重要內(nèi)容，在我國(guó)尚處于起步階段，還需行政管理部門引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)。墻材革新行政管理部門應(yīng)積極與同級(jí)財(cái)政部門溝通，加大支持力度，與相關(guān)部門協(xié)同，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。裝配式建筑是用預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，有利于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，有利于促進(jìn)建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。發(fā)展裝配式建筑，使包括外墻板，內(nèi)墻板等墻體在內(nèi)的建筑構(gòu)件等大量的建筑部品由車間生產(chǎn)加工完成，對(duì)促進(jìn)墻體材料的革新有著重要意義。